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蒸湘区区域战略定位对人口总量的影响 2010年12月31日
零时是第六次全国人口普查的登记之时，蒸湘大地时隔十年再一次被一张巨型照片永久定格。统计数据显示我区人口规模由2002年蒸湘区区划调整时最小，跃居到户籍人口、常住人口、登记人口规模均为四城区第二的位子，在区域战略正确定位的大环境下，蒸湘区正逐步实现宜居、宜商、宜学的城市新区。 一、 蒸湘区区域功能定位发展历程 二三并重、项目兴区 从区划调整之后，我区面临的是一个基础差、底子薄、盘子小的状况，2002年全区人口总户数5.25万户，总人口18.14万人，地区生产总值10.9亿元，其中第二产业增加值7.19亿元, 占全部GDP比重达65.97%。为此，蒸湘区委明确提出“二三并重”项目兴区”的发展思路，蒸湘区的区域定位初见邹形，为蒸湘区的经济社会发展赢得了主动和发展空间。 富民强区“十个一”行动计划 富民强区“十个一”行动计划的提出，是“二三并重”项目兴区”的一个具体化体现，同时又是开启蒸湘区未来发展的基石，也就是说“十个一”是处在于过渡时期或是起到承上启下的作用。在这一战略阶段，2007年我区人口总户数达5.97万户，总人口达 18.82万人，地区生产总值61.86亿元，第二产业增加值41.28亿元，占全部GDP比重达66.73%。这几年，我区经济之所以能快速发展，钢管深加工园区作出了巨大的贡献，但随着金融危机以及国家“四万个亿”的投资计划的影响，钢铁行业面临原材料涨价、生产过剩等困境，行业经济逐渐下滑。经验证明，二产业在我区无论从空间上，还是在规模上都受到了极大的制约，在这个关口上，区委、区政府毅然决定重新调整产业结构，提升、完善区域战略定位。 首善之区 2008年，市委市政府多次到我区进行调研视察，要求我区打造成“首善之区”，建成一个宜居、宜商、宜学的城市新区，我们也朝着这个目标努力奋斗。2009年，仅历时一年，我区人口总户数达6.04万户，总人口达18.8万人，地区生产总值105.38亿元，第二产业增加值55.04亿元，占全部GDP比重下降为52.23%，第三产业比重由2007年的29.88%提高至33.08%，提高了3个百分点，区域战略定位调整成效显著。 现代宜居新城区 “十二五”规划明确提出在十二五时期要把我区打造成为“现代宜居新城区”。现在五个城区都在竞相发展，都在瞄准自己的定位，石鼓提出打造“雁城商都”，珠晖提出打造“武广新城”、雁峰提出打造“工业新城”，要在新轮发展中抢占制高点，要赢得长远的竞争力，区委、区政府从五个方面分析最终明确了蒸湘区的发展定位是打造“山水宜居新城”。 一是思路定位。打造山水宜居新城不是对“二三并重”项目兴区”的否定，而是继承、发展、延伸、提升。二是内涵定位：产业结构合理、城市功能完善、社会文明和谐、生态环境优美等四方面具体内容。三是重点定位：产业新城、生态新城、文化新城、和谐新城。四是时间定位：用3至5年的时间甚至更长的时间来打造山水宜居新城。五是目标定位：通过打造山水宜居新城来实现“首善之区”的宏伟目标。“首”就是第一，“善”就是最好，这是打造山水宜居新城最高的目标，最高的境界，也是蒸湘区的最终目标。 二、区域战略定位对人口总量的影响 经过十年的不断调整、改进、探索、提高和完善，蒸湘区的战略定位日益明晰，蒸湘区无论是从经济总量和发展速度上，还是从人口规模和素质上，都有了一个新的飞跃，二者关系密切，相辅相成，共同构筑了蒸湘区的“山水宜居新城”的宏伟蓝图。 1、人口规模增大。2010年第六次全国人口普查数据显示：蒸湘区常住人口总户数85158户，总人口达298686人，分别比2000年第五次全国人口普查（以下简称”五普”）增加23362户、83302人，其中男性人口为153710人，比”五普”增加41340人，女性人口144976人，比”五普”增加41962人。 2、男女性别比差距缩小。普查显示，在2010年人口普查的人口中，男性人口为153710人，占人口总数的51.46%，女性人口为144976人,占总数的48.54%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为106.02，比2000年第五次全国人口普查的性别比108.96下降2.94个百分点，随着社会文明程度和女性社会地位的提高，人们的生育观念也在逐步发生了变化，“生男生女都一样”、“女儿也是家中宝”的观念逐渐增强，我区男女性别比的比值已达到联合国确定的合理范围值。 3、受教育程度更高。发高学历人士在加速社会经济发展的必要条件，十年间，蒸湘区不仅仅经历了社会、经济、生态、文化的发展，也促成了人才的交流，人员素质更高更强。第六次全口普查数据显示：在6岁及以上人口中，未上学人数3127人，占人口总数的1.1%，具有小学学历的44848人，占人口总数的15.92%，初中学历人数83078人，占人口总数29.47%，高中学历人数63045人，占人口总数22.36%，大学专科学历人数35827人，占人口总数的12.71%，大学本科学历人数48927人，占人口总数的17.36%，研究生及以上学历人数3056人，占人口总数的1.08%，与第五次人口普查相比，未上学人数比重下降2.1个百分点，初中学历人数下降16.18个百分点，大学本科学历人数比重上升17.07个百分点，研究生及以上学历人数比重上升1.07个百分点。 4、人口流动更频繁。从历史经验来看，较发达的城市人口中流动人口是人口构成的主要元素，这说明人口的流动有利于社会经济的发展，2010年第六次全国人口普查资料显示，我区流动登记地在外乡镇街道的人口为116235人，与第五次全国人口普查17827人相比，上升84.66个百分点。其中省内其他市迁入105119人，省外迁入11116人，分别占总数的90.44%和9.56%。迁入人口主要分布在市区，迁入人口为34116人，占总数的32.45%。在迁入的人口中，按不同迁移原因的人数分别为务工经商24169人，工作调动3447人，学习培训32418人，随迁家属21177人，投亲靠友4115人，拆迁搬家17652人，寄挂户口3615人，婚姻嫁娶3615人，其他9340人。 5、居住环境更宽敞。2010年，人均住房建筑面积36.39平方米，比2000年增加6.47平方米，人均增长21.6%。平均每户住房间数2.81间，比2000年增加0.21间。在精神物质文件双丰收的时代，人们更讲究生活品质，更倾注于精神上的享受和愉悦。 6、亲情关系更浓郁。在第六次人口普查中，三代以上同住的家庭户有12114户，占全部家庭户的14.23%，比”五普”增加1578户。四代以上同住的家庭户183户，比”五普”增加144户。几代人之间的代沟和隔阂程度降低，年轻人更愿几代同住，充分享受亲人之间的浓郁亲情。 三、当前我区人口发展存在的弊端 1、人口老龄化进程加快。从年龄结构上看。2010年人口普查显示，全区常住人口中0-14岁人口为42807人，占总数的14.33%；15-59岁人口为226868人，占总数的75.96%；60岁及以上人口为29011人，占总数的9.71%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降8.07个百分点，15-60岁人口的比重上升7.61个百分点,65岁及以上的人口比重上升0.46个百分点。按照联合国最新的标准，60岁以上的老年龄人口占到总数的10%，就是老龄化社会。从2010年第六次全国人口普查数据看，我区人口老龄化程度在加速，老年化社会在加快，老龄人口增多已成为全区人口社会发展中需要认真、科学、妥善应对的一大挑战。 2、 家庭结构简单，规模缩小。全区常住人口中共有家庭户 85158户，家庭户人口为298686人，平均每个家庭户人口为3.5人，较“五普”减少0.05人。家庭规模在四代户以内，较“五普”时期减少了五代户。 四、对人口发展提出的几点建议 科学发展观的核心是以人为本，人口问题是影响全面建成小康社会的一个具有全局性的重大问题。人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。因此，加快社会经济的发展，就必须重视和解决有关人口问题。
1、坚持国策不放松，继续保持低生育水平。
由于蒸湘区人口规模较大，虽然我区人口出生率低于全市水平，但人口总量的控制任务依然不能放松。要继续贯彻计划生育基本国策，加强对计划生育薄弱环节的监管，特别是流动人口、城镇无工作单位人员的计划生育管理，切实强化人口计生工作的各项保障措施，创新和完善利益导向机制，积极引导群众优生少生，把各项奖励扶助制度落实到位。
2、完善社会保障体系，积极关注老龄事业。 目前，蒸湘区的人口年龄结构刚处在老龄化边缘，劳动年龄人口的比重仍然在增加，但仍然处在有利于经济发展的劳动力资源丰富时期，因此，应充分利用这一有利时期发展经济创造积累财富，尽最大可能为老年人口高峰期的到来做好准备。政府应出台有关政策，积极鼓励和支持各种养老事业的发展，在传统居家养老的基础上，鼓励探索多种养老方式；完善社会保障体系，防患于未然，确实保证老年人口的“老有所养”、“老有所为”、“老有所乐”。
3、加强教育培训，全面提高人口综合素质
人口素质，又称人口质量，它包含思想素质、文化素质、身体素质等，是人口在质的方面的规定性。人口素质对各项事业科学发展起了至关重要的作用，因此，一要抓教育和技能培训，增强自身文化素养和生活、生产技能，以适应科技日新月异飞速发展的时代需求。二要重点突出，要将重心放在农村地区和留守儿童，要强化义务教育，防止辍学退学产生新文盲，继续加强高中教育，提高农村劳动力的文化水平。三要大力开展婚前医学检查，控制人口出生缺陷率，提高人口出生素质。 蒸湘区统计局 贺淑君
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