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一、预案修订背景

《预案》的实施为有效应对水旱灾害事件防范与应急处置工作、减轻灾害损失发挥了重要作用，开展《预案》修订主要基于以下三方面的考虑：一是落实国家防办工作部署的要求。国家防办高度重视预案修订工作，2022年年初专门下发了《雷速体育,雷速直播加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》，要求各地按照应修尽修、注重实用的原则，突出问题导向，加强组织领导，强化统筹协调，结合各地实际抓紧推进预案修订完善工作。二是适应机构改革往纵深推进的工作要求。原《预案》于2020年修订，三年来我市防汛抗旱工作面临的形势和要求都发生了较大变化，新的防汛抗旱工作机制正逐步建立和完善，为此有必要对预案做出相应调整。三是做好防范极端暴雨工作的要求。受全球气候变化影响，近年来我国极端暴雨多发频发，特别是郑州“7.20”和随州“8.12”特大暴雨均造成重大人员伤亡。因此，防汛工作要坚持关口前移，强化暴雨预警与应急响应衔接，落实极端暴雨防范应对措施，有必要在预案中体现相关内容。

二、目标任务

以雷速体育,雷速直播新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”，落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念。弘扬生命至上、安全第一的思想，建立和完善防汛抗旱工作体系，提高指挥决策、预报预警、社会动员、应急处置能力，不断提升防汛抗旱应急处置能力和管理水平。提高我市防范与处置突发性水旱灾害事件能力，保证防汛抗旱、抢险救灾工作高效有序进行，按照“五个确保”要求（确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线的安全；确保遇超标准洪水时，保证大中型城市、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保遇暴雨山洪时，避免发生群死群伤事故；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障），最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

三、执行标准

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《湖南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《湖南省突发事件总体应急预案》《湖南省防汛抗旱应急预案》《湖南省气象灾害防御条例》《衡阳市突发事件总体应急预案》《衡阳市暴雨预警应急响应联动机制》《国汛办雷速体育,雷速直播加强基层防范应对极端暴雨工作的指导意见》《湖南省防汛抗旱指挥部办公室雷速体育,雷速直播优化防汛抗灾九个方面机制的指导意见》《国家防汛抗旱总指挥部雷速体育,雷速直播加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》《国家防汛抗旱总指挥部雷速体育,雷速直播洪涝突发险情灾情报告暂行规定》等法律法规、规章制度，结合部门“三定”方案和我市实际，制定本预案。

四、适用范围

本预案适用于我市行政区域内突发性水旱灾害的防范和处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水和渍涝灾害、山洪灾害、台风灾害、干旱灾害以及由洪水、台风等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

五、修订的重点内容

修订后的《预案》共10章，分别为总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测及预警、应急响应、信息报告与发布、应急保障、后期工作、预案管理和附则。新修订《预案》与原预案相比，从结构、预防、处置、要求都做出了较大调整。一是突出了防灾减灾新理念。把雷速体育,雷速直播总书记雷速体育,雷速直播防灾减灾工作的要求，“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，人民至上、生命至上总原则，贯穿到预案内容中。二是梳理了组织指挥体系。进一步梳理明确了各级政府和其他机构的防汛抗旱指挥机构体系。首次提出了现场指挥部成立原则和条件。明确了当发生极端暴雨形成救援孤岛的情况下，基层可组建现场指挥机构进行应急处置。三是明确了市级组织机构。突出了市防指在全市防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，强化了市防指组织、指挥、协调、指导、监督职能。明确了市防指领导、市防指、市防办、成员单位、包片分工和应急工作组的组成和职责，明晰了工作职责界限和责任衔接。四是健全了市防指工作机制。明确了市防指会议、会商、信息共享、值班值守、信息报送与发布等工作机制。新增了转移安置、救灾救助、专家组和值班值守等汛前准备工作内容。五是强化了监测预报预警。根据成员单位承担的职责，明确了气象、水文、水利、自然资源、住建等相关成员单位监测预报预警工作的主要内容，明确了预警的发布内容、传播方式、预警对象。新增预警响应启动条件和预警响应行动内容。六是优化了响应启动条件。新增了“当发布暴雨红色预警”“洪涝灾害”作为防汛应急响应启动条件，细化了流域性洪水指标条件。七是细化了应急响应行动。细化了不同等级响应行动的具体措施，对启动响应后应急工作组集中办公、会商、派出工作组、物资队伍和资金保障、信息报送和发布、召开新闻发布会等提出了明确要求。明确了市防指领导坐镇指挥的要求，当启动三级以上防汛应急响应时，增加了视情停工、停业、停学、停运等刚性约束措施。八是调整了部分成员单位职责。调整完善了市发改委、市资规局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市气象局等成员单位工作职责。

六、需要说明的其他事项

由于应急预案的编制专业性较强，本预案修订过程中难免有疏漏之处，需要通过实战进一步检验，在今后进一步修改和完善。

《衡阳市防汛抗旱应急预案》解读