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一、主要预期工作目标

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2024 年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较 2023 年增长 8%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过 83%、 62% 。报废汽车拆解量达到 2 万辆，二手车交易量达到 8 万辆，废旧家电拆解量达到60 万 台。

市直相关部门，各县

市区政府，市高新区、

松木经开区

2

到 2025 年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较 2023 年 增长 15%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超 过 86% 、68% 。报废汽车拆解量达到 2.4 万辆，二手车交易量达到 8.5 万辆，废旧家电拆解 量较 2023 年增长 20%。

3

到 2027 年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较 2023 年 增长 25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到 A 级水平的 产能比例大幅提升。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分 别超过 90% 、75% 。报废汽车拆解量达到 3.2 万辆，二手车交易量达到 11 万辆，废旧家电 拆解量较 2023 年增长 30%以上，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、重点任务

（一）重点领域设备更新行动

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推动工业领域设备更新

加快设备更新和技术改造。聚焦钢铁、有色、化工、建材、

电力、装备、电子信息等重点行业，以节能降碳、超低排放、 安全生产、数字化转型、智能化升级为方向，全面摸排设备  更新需求，明确行业设备更新重点，有序推进生产设备、用  能设备、发输配电设备、试验检测设备等更新和技术改造。

加快先进适用设备应用，推动设备高端化、智能化、绿色化、 安全化升级。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设  备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。

市工信局、市发改委、 市生态环境局、市应  急管理局等有关部

门，各县市区人民政府按职责分工负责， 以下均需县市区人民 政府落实，不再一一 列出

5

推动节能降碳改造。聚焦我市钢铁、有色、化工、建材、煤 电等重点行业，对标《重点用能产品设备能效先进水平、节 能水平和准入水平（2024 年版）》和现行能耗、污染物排放 等强制性国家标准，推动企业开展重点用能设备更新改造，

加快低效落后设备淘汰，鼓励更新改造后设备达到能效二级 及以上。积极参与能效“领跑者”行动。

市工信局、市发改委、 市生态环境局

6

推进数字化赋能转型。加快工业互联网建设和普及应用，推  广应用智能制造设备和软件。加快数字基础设施建设，协同  推进基础能力提升、5G 融合应用，提升数据中心、通信基站 等能效先进设备的应用比例。持续推进“智赋万企”行动、“智 能制造进园区”活动，支持企业实施数字化转型，开展智能制 造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂等改造建设。

市工信局、市发改委

7

推动建筑和市政基础设施 领域设备更新

加快市政基础设施更新改造。围绕新型城镇化建设，分类推  进市政基础设施更新改造，提升城市基础设施安全性、能效  比、智慧化水平。实施供水、供气、排水等设施设备、老化  管道更新改造。推动城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、 强弱项，开展污水处理厂提升、曝气搅拌、污泥处理、电气  及自动化、监测、光伏发电等绿色低碳智能化改造。推动垃  圾焚烧厂、填埋场、厨余垃圾处理场处理工艺更新改造，推  动生活垃圾分类、环卫车辆和垃圾中转压缩设备、可回收物  分拣设备更新，鼓励购置新能源车辆以及智能化、无人化环  卫作业机具。加快更新各类老化窨井盖，推动地下管网、桥  梁隧道、窨井盖等城市生命线工程加装和更新物联智能感知  设备。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。

推进城市道路照明灯具绿色节能改造、老旧灯杆和管线改造 以及智能控制系统升级改造。淘汰老旧落后施工设备，鼓励 购置新能源、新技术工程机械装备和智能升降机、建筑机器 人等智能建造设备。

市住建局、市城管局、 市发改委、市公安局、 市生态环境局

8

加快建筑领域设备更新改造。加快更新投入使用时间长、配 置水平低、运行故障率高、安全隐患突出的老旧住宅和公共 建筑电梯。结合城镇老旧小区改造，支持引导有条件的楼栋 加装电梯。以外墙保温、门窗、供热制冷装置等为重点，推 进既有建筑节能改造。开展住宅区环境综合整治，因地制宜 完善消防设施、适老设施、无障碍设施、停车场（库）、电 动自行车及充电设施等配套设施。推动农村住房以旧换新，

推进新型建筑工业化产品、绿色建材下乡，建设“安全、绿色、 低碳、质优”装配式绿色农房。在公共建筑、绿色建筑、新建 住宅、二手房等装修场景中推广装配化装修。

市住建局、市发改委、 市民政局、市市场监  管局、市机关事务局

9

推动交通运输设备更新换 代

加快交通运输设备绿色替代。加快推进城市公交车型新能源 化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，支持 充电站（桩）更新改造。提升新能源汽车在公共交通、环境 卫生、邮政快递、城市物流、公务车等领域的应用比例。鼓 励出租汽车、货车、工程作业用车等领域加快节能与新能源 车型替代。分批次更新淘汰达到规定使用年限且车辆状况较 差的老旧公务用车，新购置车辆严格执行公务用车配置标准 和要求，积极推广采购新能源汽车。大力支持新能源动力船 舶发展，完善配套基础设施和标准规范，逐步扩大新能源船 舶应用范围。

市交通运输局、市工 信局、市发改委、市 机关事务局

10

加快淘汰老旧营运类柴油货车和船舶。协同营运管理、车辆 拆解、注销登记等环节，依法采取经济补偿、限制使用和加 强监管执法等综合性措施，加快淘汰国三及以下排放标准营 运类柴油货车。加快老旧船舶报废更新。

市生态环境局、市交通运输局、市公安局、市商务局、市市场监管局

11

推动农业机械装备升级

以拖拉机、联合收割机、水稻插秧机（抛秧机）、喷杆喷雾  机等农业机械为重点，持续实施好农业机械报废更新补贴政  策，加大老旧农机淘汰力度，加快农业机械结构调整。推进  主要农作物耕种收综合机械化，大力推广应用适应丘陵山区  的绿色高效农机装备，推进农机装备集成配套。实施“互联网 +农机作业” ，推广无人驾驶机械、农业机器人以及智能农机  装备，深化北斗系统在农业生产中的应用，提升农机装备作  业质量与效率。加快农机社会化服务体系建设。

市农业农村局、市供 销合作总社

12

提升教育设备水平

配齐配足教学仪器设备。推动符合条件的高校、职业院校（含 技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科  研水平。严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并  及时更新教学仪器设备，提高设备数字化、智能化水平。支  持产教融合实训基地建设，鼓励产教融合设备配置对标先进、 适当超前。支持符合条件的高校、职业院校（含技工院校）

配置感知交互、虚拟仿真等装备，建设学科、专业专用教室、 教学实验室，提升通用教室多媒体教学装备水平。

市教育局、市人社局、市发改委

13

加快科研设备更新。鼓励符合条件的高校、职业院校（含技 工院校）结合学科、专业发展水平和科研需求配置相应仪器 设施，推动符合条件的国家及省级重点实验室以科技前沿为 导向提升科研设备高端化、尖端化水平。利用信息技术推动 高性能计算平台和大型仪器设备等智慧设施开放共享，优化 资源配置，提高利用效率。

市教育局、市科技局、 市发改委

14

提升医疗设备水平

推动医疗装备和信息化设施迭代升级。推动医疗卫生机构淘 汰更新已达使用年限、功能不全、性能落后、影响安全的医 疗装备和信息化设施。鼓励具备条件的医疗卫生机构加快医 学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新 改造。推动医疗卫生机构服务器类、终端类、网络设备类、 安全设备类等信息化设施更新换代，进一步提升医院数据互 联互通、网络信息和数据安全、医院信息标准化建设水平。

市卫健委、市发改委、 市市场监管局

15

开展医院病房改造提升。聚焦病房环境与设施短板，统筹推  进空间改善、厕所革命和安全保障方面的改造提升。鼓励医  院加强病房适老化、便利化改造，有序推动 4 人间及以上病  房改造为 2—3 人间，适当增加单人间比例，合理增设独立卫 生间和公共卫生间，有效提升群众满意度。改善医院现有供  电、消防等安全保障措施，提升污水、污物处理能力，做好  医疗废物处置。

市卫健委、市发改委、 市生态环境局、市住建局

16

提升文旅设备水平

推动文旅设备更新提升。推进等级旅游景区、度假区、文化  馆、博物馆、重点游乐园（场）等文化旅游场所运营设备更  新。对接近使用年限、达到强制报废年限或安全性能下降的  观景、住宿、游乐、演艺、智能及其他类文旅设备进行更新  或技术改造。加快建设智慧旅游景区，推进文旅数字化、智  慧化技术的场景开发和推广应用。支持 4K/8K 超高清、AI 大 模型、智慧广电、虚拟技术等装备替代更新，推动音视频产  业高质量发展。支持体育健身设施设备更新，助力全民健身  运动。

市文旅广体局、市市场监管局

（二）消费品以旧换新行动

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推动汽车以旧换新

开展汽车以旧换新。按国家统一定额补贴标准组织开展汽车 以旧换新专项活动。鼓励召开各类汽车展销会，引导鼓励汽 车生产企业、销售企业开展促销活动。加大政策支持力度，

促进节能与新能源汽车消费，加快居住区、停车场、加油站、 高速公路服务区、客货运枢纽等充电基础设施建设。引导充  电桩基础设施运营企业适当下调充电服务费。支持汽车改装、 租赁、赛事和房车露营等汽车后市场行业规范发展。

市商务局、市财政局、市公安局、市文旅广体局

18

推动汽车以旧换新

依法依规淘汰老旧机动车。严格执行机动车强制报废标准规 定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标 准的老旧汽车及非标摩托车、电动自行车，鼓励车主自主淘 汰符合引导报废标准的老旧机动车。

市公安局、市商务局、市生态环境局、市市场监管局

19

推动家电以旧换新

开展节能家电以旧换新活动，对消费者购买符合一定标准的  家电产品给予补贴。支持家电销售企业联合生产企业、回收  企业，开展以旧换新促销活动，对以旧家电换购节能家电的  消费者给予优惠。深入实施家电售后服务提升行动，遴选一  批实力强、模式新、示范带动作用突出的家电售后服务领跑  企业，扩大规范售后服务覆盖范围。组织家电售后服务企业  与回收企业加强合作，做好回收估值、及时清运等综合服务。 引导家电售后服务企业提供在线下单、预约上门、配件自选  等个性化服务。

市商务局、市财政局、 市市场监管局、市供销合作总社

20

推动家装厨卫焕新

支持旧房改造和家装换新。以扩大存量房装修改造为切入点， 通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装  修、厨卫等局部改造和居家适老化改造，促进居住社区品质  提升。加强城市居家适老化改造技术指导，为有居家适老化  改造需求的群体提供经济实用的改造方案和技术路径。优化  线上线下二手家居交易服务，支持企业提供家具、厨卫等消  费品上门“送新”、返程“收旧”服务。开展家居焕新季、家装消 费节、家居消费节等促消费活动。

市住建局、市商务局

（三）实施回收循环利用行动

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完善废旧产品设备回收网 络

支持废旧物资交投点、中转站、分拣中心三级回收体系建设， 加快推动垃圾回收体系与再生资源回收体系“两网融合”。着力 培育再生资源回收骨干企业，支持建设一批集中分拣处理中  心、绿色分拣示范中心。积极争取国省资金，加强对废旧物  资循环利用体系建设重点项目的支持。优化报废机动车回收  拆解企业布局，将废旧家电等回收网点纳入便民地图、便民  生活圈建设。完善公共机构办公设备回收渠道，建设全市“公 物仓” 。创新废旧产品设备回收模式，加快推广“换新—回

收”“互联网+ 回收”等新模式。

市商务局、市发改委、 市财政局、市资规局、 市城管局、市生态环境局、市市场监管局、 市机关事务局、市供销合作总社

22

支持二手商品流通交易

发挥二手商品线上线下交易平台优势，推动二手商品交易便  利化规范化发展。鼓励各县市区利用现有旧货市场建设集中  规范的“跳蚤市场” ，推广“互联网+二手”模式。鼓励电器电子  产品、家电、服装、家具、书籍等零售企业利用现有销售网  络规范开展闲置物品交易。依托自贸区、中非经贸合作等开  放平台，扩大二手商品、再制造产品等出口。推行诚信放心、 “反向开票”、异地交易等便利化措施，促进二手车流通和出口。 支持符合条件的汽车生产企业申请临时出口许可，支持有实  力的企业开展二手车出口业务。支持电子产品生产企业发展  二手交易、翻新维修等业务。

市商务局、市公安局、市税务局、市市场监管局、衡阳海关

23

加快发展再制造产业

鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设  备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。大力推进产  业基础较好的工程机械、汽车零部件等再制造产业发展。强  化动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产  品设备及关键部件梯次利用。推广应用无损检测、增材制造、 柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。支持具备条件  的园区建设集中规范的再制造基地，推动再制造产业集群发  展。

市工信局、市发改委、 市科技局

24

推动废旧资源高水平再生 利用

推动废旧资源加工利用集聚化、规模化、规范化发展，提升  资源再生利用水平。依托国家废旧物资循环体系重点城市建  设，常宁水口山经开区国家级大宗固体废弃物综合利用基地、 耒阳市国家级工业固体废弃物综合利用基地等布局，规划建  设全市废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等再生资源精深  加工利用产业集群。探索退役风电、光伏设备循环利用，参  与全省新能源汽车动力电池回收利用体系建设，有序发展以  废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料，提升  废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。

市发改委、市科技局、 市工信局、市财政局、 市商务局、市生态环境局、市供销合作总社

（四）实施产品共需对接行动

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持续培塑产业新优势新动 能

对标设备和消费品更新换代升级需求，加速培育新质生产力。 围绕构建衡阳特色和优势的现代化产业体系，大力实施“产业 培塑行动”和“重点产业倍增计划” ，尽衡阳所能为国省所需提  供高质量保障。推进绿色矿业、食品加工、轻工纺织等产业  扩能提质增效，加快技术改造和设备更新；做强做优输变电  优势产业集群，推动向国家级先进产业集群跃升；培育壮大  电子信息、核技术应用、新能源汽车等新兴产业；推进人工  智能、前沿材料等未来产业创新发展。加强各主导产业关键  技术突破，补齐高端装备、先进适用产品等领域供给能力短  板。

市发改委、市科技局、 市工信局

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积极推介优势产业产品

充分发挥我市老工业基地制造业优势，推动我市雷速体育,雷速直播先进设  备、优质产品、创新技术服务全国大市场。遴选一批符合国  家标准的衡阳品牌产品，形成优势产业、产品清单，向全省、 全国宣传推介。争取雷速体育,雷速直播符合条件的产品纳入省级、国家相  关产品目录，纳入政府采购范围。

市工信局、市发改委、 市财政局、市商务局、 市市场监管局

27

大力开展供需对接活动

大力实施激发需求行动，推动优势产业链提升、市场精准对 接、产贸深度融合，积极引导各市场主体使用高端化、智能 化、绿色化产品设备，进一步激发设备更新市场潜力。持续 组织开展老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方 企业供需对接活动，发挥行业商会、协会作用，运用好新媒 体、电商平台等渠道，拓展对接合作平台。

市发改委、市工信局、 市商务局

三、保障措施

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依托标准引领

对标国际国内先进水平，严格落实国家重点用能产品设备能  效先进水平、节能水平和准入水平的规定和涉及能耗、排放、 技术、安全等相关国省标准，加大对工程机械、装配式建筑  等重点特色产品碳足迹核算规则和标准的制定参与力度，以  先进标准助推产品质量提升，打造本土品牌。加强资源循环  利用标准供给，进一步落实再生资源回收利用国省标准，促  进废旧装备再制造。严格执行车辆、家电、手机、工程机械  等二手商品鉴定、评估、分级等流通标准。支持鼓励企业主  导和参与制定相关国省标准。推动计量和检验检测设备更新  升级，保障标准落地实施。编制全市重点工业产品质量安全  监管目录，严厉查处产品质量违法行为。

市市场监管局、市发改委、市工信局、市生态环境局、市交通运输局、市住建局、市商务局、市应急管理局、市生态环境局

29

用足财税政策

争取财政政策支持。积极争取我市符合条件的设备更新、循 环利用项目纳入中央预算内投资、专项债、超长期特别国债 等资金支持范围。用足用好中央财政安排的节能减排补助资 金、现代商贸流通体系相关资金、城市交通发展奖励资金等 各类专项资金，积极争取省级先进制造业高地建设专项、开 放型经济与流通产业发展专项、新能源汽车、交通运输发展 等存量资金，支持设备更新和以旧换新。持续实施好老旧营 运车船更新补贴、农业机械报废更新补贴政策。积极争取省 级统筹资金，支持我市废旧资源循环利用产业。落实政府绿 色采购政策，加大对符合政策要求的高效节能产品设备、再 生资源产品的政府采购支持力度。建立健全供水、燃气、污 水、垃圾处理等价格和收费标准动态调整机制。强化财政资 金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效 性和精准性。

市财政局、市发改委、市商务局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市工信局、市农业农村局、市生态环境局

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落实税收支持政策。落实好对节能节水、环境保护、安全生  产专用设备税收优惠政策。落实国家推广资源回收企业向自  然人报废产品出售者“反向开票”做法，细化实施举措。落实再 生资源回收企业增值税简易征收政策及所得税征管配套措

施，优化税收征管标准和方式。创新宣传辅导方式，对符合  条件企业精细分类、贴标画像，运用多种渠道精准推送政策， 确保政策落实落地。

市财政局、市税务局、市工信局、市商务局

31

优化金融支持

优化金融政策供给。组织开展银企对接活动，积极运用科技  创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具，引导金融机  构加大对科技型中小企业、设备更新和技术改造的金融支持。 鼓励金融机构结合企业科技创新、设备更新和技术改造等融  资需求，创新融资租赁等金融产品和服务，加大制造业中长  期贷款投放，力争全市制造业中长期贷款增速高于各项贷款  平均增速。合理增加绿色消费信贷，加大信贷对农机具更新  的支持力度。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，

适当降低汽车贷款首付比例，合理确定汽车贷款额度、期限。 出台落实科技创新和技术改造再贷款相关政策措施，推动专  项再贷款政策快速落地。

人民银行衡阳市分

行、国家金融监管总局衡阳监管分局、市发改委、市财政局

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撬动社会资本参与。支持符合条件的高效节能产品设备生产  企业、资源回收利用企业发行绿色债券、上市融资和再融资。 发挥政府投资基金引导作用，鼓励基金公司结合实际情况通  过项目投资、项目赋能、提供咨询服务等多种方式，支持再  生资源产业集群培育和发展。鼓励融资担保机构担保设备更  新项目。

市发改委、市财政局、人民银行衡阳市分行、国家金融监督管理总局衡阳监管分局

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加强要素保障

鼓励完善资源循环利用项目用地保障机制，在国土空间规划 中统筹考虑。土地利用计划指标倾斜支持企业技术改造项目 和回收循环利用项目。对不新增土地、以设备更新为主的技 术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续。统筹区域 内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设， 将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。加强 企业技术改造项目和回收循环利用项目的用能保障，对可实 现减污降碳协同增效的企业技术改造和资源综合利用项目， 加快能评、环评等前期审批手续办理。优化使用住宅专项维 修资金用于住宅电梯更新和加装流程。

市资规局、市发改委、市生态环境局、市住建局、市城管局、市工信局、市商务局

34

强化创新支撑

积极参与重大技术装备科技攻关，聚焦高端化智能化绿色化  生产设备、输变电设备、新能源装备、工程机械等领域，集  中突破一批行业共性技术和关键核心技术。支持我市装备制  造生产企业、耐用消费品生产企业积极开展科技攻关，加快  相关产品研发升级、扩大生产制造规模。建立产业合作对接  机制，推动我市工业企业加强零部件和原材料就近配套，降  低生产成本。优化制造业中试基地和成果转化示范企业布局， 加快科技成果转化应用。

市发改委、市科技局、市工信局

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实行清单管理

制定“两优”清单（优势产业、优势产品）

市工信局、市发改委等牵头

36

制定“两新”清单（设备更新、以旧换新）

市工信局、市商务局等牵头