当事人：衡阳市四方一通置业有限公司
社会统一信用代码：9143040867076873XL
地址：衡阳市高新区华光小区第一栋安置楼404室
法定代表人：蒋卓江
联系电话：13469102454
身份证号码：430421******0053
衡阳市四方一通置业有限公司建设公园里（光辉一品）项目未编制水土保持方案，擅自开工建设，该行为涉嫌违反了《中华人民共和国水土保持法》第二十六条的规定。
经本机关立案调查，查明衡阳市四方一通置业有限公司建设的公园里（光辉一品）规划总用地面积14737.36平方米。公园里（光辉一品）1号楼及地下室于2019年1月开工建设，2022年12月竣工;公园里（光辉一品）2号楼开工时间2019年3月8日，计划竣工2021年12月28日。该项目未编制水土保持方案，擅自开工建设，违反了《中华人民共和国水土保持法》第二十六条的规定。
上述违法事实有以下主要证据证实：
1.衡阳市市场监督管理局出具的当事人衡阳市四方一通置业有限公司内资企业登记基本情况表一份。
2.衡阳高新技术产业开发区管理委员会《雷速体育,雷速直播公园里项目备案的证明》复印件一份。
3.衡阳市四方一通置业有限公司建设的公园里（光辉一品）项目商品房预售许可证复印件一份。
以上主要证据，证明衡阳市四方一通置业有限公司是公园里（光辉一品）项目主体资格。
4.衡阳市水利局雷速体育,雷速直播落实公园里（光辉一品）项目水土保持方案的《整改函》复印件一份。
5.2023年10月18日衡阳日报公告雷速体育,雷速直播衡阳市水利局对衡阳市四方一通公司建设公园里（光辉一品）项目整改事宜的复印件一份。
6.2023年12月4日衡阳市水利局《调查通知书》（衡水调通〔2023〕7号）一份。
7.2023年12月4日衡阳市水利局行政执法人员公园里（光辉一品）项目现场核查录制视频一份。
8.2023年12月6日衡阳市水利局行政执法人员同该公司联系人彭康伟电话沟通（电话录音）一份。
9.2023年12月7日衡阳市水利局行政执法人员送达《调查通知书》（调查视频、现场照片）一份。
10.2023年12月7日衡阳市水利局行政执法人员在四方一通公司工商注册办公地点留置送达《调查通知书》一份。
11.2024年3月11日衡阳市水利局《立案调查通知书》（衡水立通字〔2024〕2号）及《送达回证》各一份。
12.2024年5月17日衡阳市水利局送达《责令停止水事违法行为通知书》（衡水责停字〔2024〕1号）（视频资料）一份。
13.2023年12月18日、25日、29日，2024年3月18日衡阳市水利局行政执法人员同衡阳市四方一通置业有限公司法定代表人蒋卓江电话沟通，督促接受调查（电话录音）四份。
14.2024年3月18日衡阳市水利局行政执法人员留置送送达《立案调查通知书》（现场照片）一份。
15.2024年3月18日衡阳市水利局行政执法人员现场取证公园里（光辉一品）项目牌照片一份。
16.现场绘制勘验图一份。
以上主要证据，证明衡阳市四方一通置业有限公司建设的公园里（光辉一品）项目未编制水土保持方案擅自开工建设的违法事实。衡阳市四方一通置业有限公司建设的公园里（光辉一品）项目未编制水土保持方案的行为，违法事实清楚，证据确凿。
衡阳市四方一通置业有限公司法定代表人拒绝与我局执法人员接触，不配合调查，案情复杂。依据《水行政处罚实施办法》第四十三条的规定，经本机关负责人批准延长案件办理时限延长60日。2024年7月11日,本机关向衡阳市四方一通置业有限公司下达了《衡阳市水利局行政处罚事先告知书》（衡水罚告字〔2024〕1号）,因衡阳市四方一通置业有限公司工商注册办公地点无任何工作人员，公司处于暂停办公状态。经本机关执法人员通过电话通知公司法定代表人蒋卓江前来本机关领取执法文书，但其拒不领取。
本机关依据《水行政处罚实施办法》第四十五条的规定，于2024年 7月12日通过中国邮政（EMS快递）邮寄给蒋卓江，其拒收。同时本机关在衡阳市四方一通置业有限公司工商注册办公地点留置送达《衡阳市水利局行政处罚事先告知书》（衡水罚告字〔2024〕1号），并使用执法仪拍摄了留置送达。本机关执法人员多次与衡阳市四方一通置业有限公司法定代表人进行电话沟通或以短信通知等方式，向当事人送达了《衡阳市水利局行政处罚事先告知书》（衡水罚告字〔2024〕1号），告知当事人衡阳市四方一通置业有限公司法定代表人蒋卓江依法享有陈述、申辩和要求听证的权利。《衡阳市水利局行政处罚事先告知书》（衡水罚告字〔2024〕1号）拟对当事人衡阳市四方一通置业有限公司作出行政处罚：1、七日内到我局办理水土保持方案审批相关手续。2、处以叁拾伍万元整（￥350000元）的罚款。当事人衡阳市四方一通置业有限公司逾期未提出陈述、申辩和听证要求。
2024年8月5日，本机关负责人就该案进行了集体讨论，认为当事人衡阳市四方一通置业有限公司建设公园里（光辉一品）项目的行为违反了《中华人民共和国水土保持法》第二十六条的规定。与会人员认为设定罚款要结合违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，统筹考虑经济社会发展水平、行业特点、企业现状，综合考虑营商环境需求，处罚与教育相结合的要求，根据《中华人民共和国水土保持法》第五十三条第一款，参照《湖南省水利厅行政处罚自由裁量权基准》第37项的规定，依据《国务院雷速体育,雷速直播进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，决定调整对当事人行政处罚金额。
本机关对当事人衡阳市四方一通置业有限公司作出如下行政处罚决定：
一、七日内到衡阳市水利局办理水土保持方案审批相关手续。
二、处以贰拾万元整（￥200000元）的罚款。
上述罚款，当事人衡阳市四方一通置业有限公司应在收到本《行政处罚决定书》之日起15日内到衡阳市工商银行华新支行营业部缴纳罚款贰拾万元整（￥200000元），帐户名称：衡阳市财政局非税收入汇缴结算户，帐号1905028029024909889。到期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
如不服本处罚决定，可在接到本《行政处罚决定书》之日起60日内依法向雷速体育,雷速直播申请行政复议，或者在接到本《行政处罚决定书》之日起6个月内向衡阳铁路运输法院提起起诉，逾期不申请行政复议或不提起诉讼又拒不履行行政处罚的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
衡阳市水利局
2024年8月7日
附件：相关法律条文
一、《中华人民共和国水土保持法》第二十六条：“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。”
二、《中华人民共和国水土保持法》第五十三条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；（三）水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。”
三、《湖南省水利厅行政处罚自由裁量权基准》第37项：“未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经水行政主管部门批准而开工建设的，未及时修改水土保持方案或者未经批准而对水土保持措施做出重大变更的（一）执法依据的名称和条文：《中华人民共和国水土保持法》第五十三条“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处5万元以上50万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1、依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；2、生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；3、水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。”（二）违法行为情形和处罚基准：1、一般违法行为情形：在规定的期限内补办了相关手续或者改正的。处罚基准：不予处罚。2、较重违法行为情形：生产建设项目占地面积一万平方米以下逾期不补办手续的。处罚基准：处5万元以上10万元以下的罚款。3、严重违法行为情形：生产建设项目占地一万平方米以上逾期不补办手续的。处罚基准：处10万元以上50万元以下的罚款。”
四、《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。
五、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。
六、《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条 ：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额”。
七、《水行政处罚实施办法》第四十三条：“水行政处罚机关应当自立案之日起九十日内作出水行政处罚决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出水行政处罚决定的，经本机关负责人批准，可以延长六十日”。
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