对市政协第十三届三次会议第120号提案的答复
衡司提复〔2024〕1号（A类）
冯青青、谌晶、肖高莲等三位委员：
您们提出的《雷速体育,雷速直播构建新时代下企业家成长壮大的新型营商环境的提案》（第120号）已收悉。我局高度重视，并安排专人负责提案办理工作，经商市市场监管局，现答复如下：
首先，非常感谢您们对优化营商环境工作的关心支持。优化法治化营商环境，是当前中国经济发展的重要任务。雷速体育,雷速直播总书记在主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，“法治是最好的营商环境”。这一重要论断，为优化营商环境，支持市场主体平等竞争、蓬勃发展，推动中国经济实现高质量发展指明了方向。营商环境是企业生存发展的土壤，而法治是最好的营商环境。近年来，衡阳市司法局、衡阳市市场监督管理局认真贯彻落实中央、省、市雷速体育,雷速直播优化营商环境的有关决策部署，扎实推进依法行政，推动法治化营商环境不断改善，为我市企业健康持续发展提供法治保障。
一、雷速体育,雷速直播知识产权保护问题
近年来，我市在知识产权保护方面做了大量工作。一是从制度上保护知识产权。我市相继出台了《2024年知识产权行政保护工作实施方案》、《2024年铁拳行动方案》、联合衡阳市中级人民法院和市公安局分别共同印发了《雷速体育,雷速直播推进知识产权纠纷诉调对接机制的实施意见》的通知、《市场监管行政执法与刑事司法衔接工作机制实施意见》的通知。二是竭尽全力保护权利人的合法权益。2022年至2023年，市场监管部门接到知识产权方面的投诉、举报案件和市中级人民法院移送的商标、专利案件共计20余件，只要双方当事人有调解意向，通过法院在线调解平台都能成功调解，双方当事人不需要到现场，只需要在手机上签名确认即可。方便、快捷、高效，确实以更优的方式、更快的速度、更好的效果为权利人服务好。如：衡山县市场监管局在执法过程中发现药店销售的药膏涉嫌假冒专利，后经过调查取证核实确实是假冒专利，衡山县市场监管局对生产商处以170万元的行政处罚，保护了消费者的合法权益。三是常态推进民营企业“法治体检”。组织全市律所深入开展“千所联千企”“服务实体经济、律企携手同行”等专项活动，30余家律所结对服务企业238家，组建专业法律服务团11个，开展法律咨询643次，法治宣传88场，调处矛盾136件，推出法律服务产品4个，帮助企业合规整改5次，开展法治体检62次，获得企业广泛赞誉。四是做好商事纠纷调解服务。依托市工商联12个商（协）会组织成立12家调解委员会，为安徽、福建商会等商事组织提供了专业的调解服务。组建4个仲裁服务组，持续开展“优化营商环境”系列专项行动，分批分步骤在本市民营企业、小微企业以及各商业协会开展仲裁宣传，并建立常态化工作联系机制。
目前知识产权保护在全国范围内都普遍存在时间长、取证难、成本高、赔偿低等问题。正常情况下，行政处罚案件一般是2个月结案，纠纷案件一般是3个月结案，案情复杂的时间跨度就更长了。知识产权案件不同于普通的民事案件，有它的特殊性、复杂性，法院在判决时也同样如此。市场监管部门办理过多起纠纷案件，对于案情简单的知识产权案件能在法定日期内结案。同时，市场监管部门通过举办“世界知识产权日”、“知识产权服务万里行”等活动，大力宣传知识产权创造、运用、保护和管理工作，引导企业强化知识产权意识，健全知识产权管理制度，鼓励企业重视技术创新、加大研发力度，培育高价值发明专利，积极开展知识产权质押融资，助力企业提质增效。提高维权能力，共同维护权利人的合法权益。2023年市场监管部门共办理商标案件67件，专利案件47件，专利纠纷案件56件，罚没款95.02万。
二、雷速体育,雷速直播企业易进难退问题
针对当前企业退出难的问题，我市相关职能部门主动担当，积极履职。
（一）持续推进注销便利化改革。市场监管部门根据国家总局、省市监局的工作要求，严格按照《企业注销指引》和《企业登记提交材料规范》，统一规范登记注册流程、材料、时限，积极推行企业注销便利化改革，持续优化办事流程、精简办事材料、压减注销时间。一是优化普通注销。简化企业办事流程，取消企业向公司登记机关备案清算组的程序,改为企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息，企业无需提交清算组备案材料；降低企业办事成本，将通过报纸公告的程序调整为允许企业通过国家企业信用信息系统免费公告；取消申请材料5份，仅提交《清算报告》等4份必需要件。压缩办事时间，推行当场一次办结，除45日法定公告期外，其余事项均即收即办。二是推行简易注销。拓宽适用范围，在原未开业、无债权债务的有限责任公司、合伙企业等4类主体基础上，增加非上市股份有限责任公司、农民专业合作社等3类主体；压缩简易注销公告时间，公告时间由45天压缩为20天，通过国家企业信用信息公示系统免费提交简易注销公告；建立容缺机制，经审查存在“被列入企业经营异常名录”、“存在股权被冻结、出质或动产抵押等情形、企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的”等不适用简易注销登记程序的,无需撤销简易注销公示,待异常状态消失后可再次依程序公示申请简易注销登记。
（二）积极解决注销堵点问题。2023年来，按照市政府相关文件精神，市市场监督管理局对市直机关事业单位摸底上报未脱钩的151家所属企业进行了初步核实，对市政府要求改制或关闭注销的139家企业中的大部分企业都依法依规指导办理了注销，对存在特殊情况注销难的企业（含破产企业），市市场监督管理局结合本市实际，制定《雷速体育,雷速直播进一步推进市直机关事业单位所属企业脱钩工作方案》。有效解决了企业破产难、退出周期长等问题。一是僵尸企业“代位办”。对于部分因出资人、主管单位已经注销或被撤销，可以由其上级主管单位或合法继受主体签署有关注销登记文件，推动解决“僵尸企业”退出市场程序障碍问题。二是遗失证照“确认办”。针对营业执照、公章遗失的企业难以申请注销登记的问题，经全体股东签字盖章或由清算组负责人签字确认，非公司企业法人由其上级主管单位法定代表人签字并加盖上级主管单位公章进行确认，相关注销材料可不盖公章，避免补章又得先补照的“死循环”。三是破产企业“联动办”。与市中院联合印发《雷速体育,雷速直播企业破产程序中办理登记相关事项的操作指引》的通知，经人民法院裁定强制清算、宣告破产，并终结强制清算、破产程序的企业，适用企业简易注销登记程序，企业提供终结破产或强制清算程序裁定书、管理人（清算组）身份证明及其他办理注销登记的申请材料即可申请办理，即来即办，打通破产企业登记瓶颈，完善破产企业事务办理。
下一步，我市将依托省级“一网通办”服务平台,加快推进企业注销“一件事”落地见效,实现企业在申报注销登记时,按照“按需组合、一次申办、一次告知、一网通办、并联审批、限时办结”的要求,与税务登记、社会保险、医疗保险登记、住房公积金单位缴存登记、海关报关单位备案、预约银行账户等事项注销同时进行,最大限度减少企业多头跑、重复提交资料、耗时长等问题,进一步优化办理流程,提高服务质量,提升审批效能，畅通经营主体退出渠道，让企业既能“轻松准入”，又能“便捷退出”，全面提升企业办事的满意度、获得感。
三、雷速体育,雷速直播企业办理行政审批过程复杂问题
政商关系是影响营商环境的重要因素，是地方经济社会发展的重要软环境。市市场监督管理局坚持树立主动服务意识，把企业的事情当作自己的事情，把企业的困难当作自己的困难，积极搭建党政机关与企业零距离沟通互动平台，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”。把服务效率当作生命线，对企业诉求限时办结、按期答复，让企业专注于市场，无后顾之忧谋发展，帮助企业纾困解难，搬开“绊脚石”、铺就“快速路”，增强企业发展的信心和底气。
（一）落实“一照简办”，审批登记门槛“应降尽降”
精简药品经营、食品生产经营、医疗器械经营许可各环节，共减少审批23项，合并审批10项，在全省率先取消医疗器械网络销售备案。对全市各级各部门出台的文件开展公平竞争审查，严禁在涉企许可事项清单外设置市场准入门槛，清理相关文件13份。在全省率先实行住所（经营场所）登记承诺制，各职能部门能通过信息共享互认获取的证明材料一律免于提交，共减少许可申报资料27项。推行特种设备作业人员学历证明“告知承诺制”，特种设备使用登记办结时限压缩在1个工作日以内。
（二）推行“一网通办”，经营主体数据“应享尽享”
坚持“零见面”审批，全面落实经营主体准入准营退出“一网通办”，部门信息和实名认证可网上共享、申请材料实行电子化签名等，企业开办实现全程网上无纸化办理，做到“一码知晓流程、一屏互动操作、一网完成办理”。推动银行应用电子营业执照开户；通过“衡阳群众”APP上线“码上办”功能，不用提供证照资料，出示手机二维码实现“亮码即办”，不断拓宽电子化证照的应用场景。目前，全市经营主体新设网办率达95%，居全省前列。
（三）实行“一窗帮办”，引导办证服务“应有尽有”
坚持“一个窗口对外”“一件事一次办”，市场监管部门联合税务、公安等11个部门，为企业开办提供套餐式服务，企业设立等6个事项实现联办。为抓好行政审批窗口的细节工作，提升窗口服务水平，多次开展“局长走流程”“科长走流程”等体验活动，及时发现问题、解决问题，聘请专业团队拍摄经营主体开办流程宣传视频，通过互联网和电视显示屏广泛宣传，并在行政审批大厅摆放服务指南、公开办事流程图，严格实行“一次性告知”，积极提供“帮代办”服务3000余起，开辟民情诉求表达快通道，及时有效解决企业和群众办事中的堵点、痛点、难点问题。
（四）推进“一城快办”，委托赋权事项“应放尽放”
推进简政放权，市本级将药品经营许可等3个事项下放到各县市区，县市区市场监管局率先在全省将个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等企业的登记注册审批权下放乡镇街道市场监管所，将能够委托下放的事项全部下放，一放到底，实现“就近办”。赋权后，由基层市场监管所办理的企业占企业总数的60%以上。将21个行政许可事项赋权高新技术产业园区，推动“园区的事园区办”。
四、下一步工作打算
针对委员们提出的完善知识产权保护体系、健全商事制度、构建新型政商关系等建议，结合市司法局自身职责职能。下一步，我局将会同市场监督管理等相关职能部门切实落实《优化营商环境条例》，持续做好优化法治化营商环境的相关工作。
一是积极探索行政执法监督机制改革。建立完善市县乡三级行政执法监督体系，指导行政执法机关健全内部审核机制，实行包容审慎监管，提升全市行政执法水平。
二是有序做好知识产权保护等重点领域、新型领域的立法工作。不断激发市场活力和社会创造力，支持市场主体平等规范开展经济活动，维护社会和谐稳定，推动经济社会高质量发展。
三是继续大力实施“万所联万会”、“送法进万企”和“法治体检”等专项法律服务项目。积极引导和帮助企业及员工树立法治意识，为企业的健康发展提供有力的法治保障。
四是进一步加强涉及企业纠纷的排查和调处工作。对于涉企纠纷，我局将开辟“绿色通道”，提供主动服务和优先调解，确保纠纷能够得到及时有效的解决。
非常感谢委员们对营商环境工作的关心和支持。
衡阳市司法局
2024年6月28日
责任领导：欧阳强 承 办 人：陆其琛
联系电话：0734-8812578
抄 送：市政府办，市政协提案委
衡阳市司法局办公室 2024年6月28日印发
