2023年以来，衡阳市深化商事制度改革，形成了“四赋四化”机制，推动事中事后监管实现规范化、标准化、智慧化、法治化，全市营商环境在全国排名较上年提升了38位。
一、企业赋“码”，以“三重监督”倒逼检查规范化
首创企业赋“码”保护机制，支持监管对象监督执法行为。一是检查前实行“一码当关”。执法人员进入企业开展检查须经单位负责人审批同意，并与企业预约，实行“绿码通行”。因为工作需要不便提前告知企业的，可提请单位“一把手”预先赋码，超过年初备案次数或者多头重复的检查执法，则被赋予红码，不允许入企开展检查。二是检查中实行“一码记录”。执法人员将执法检查的时间、地点、执法人员、问题及整改措施等情况及时上传，企业可线上查询，对检查结果存在异议的，可在规定时限内，向执法部门提出申诉、复议。三是检查后实行“一码评价”。邀请企业对执法的规范性进行“码上”评价，评价结果作为营商环境测评和部门年终考核的重要依据。今年以来，全市执法单位通过企业赋“码”开展检查1.4万次，其中，双随机检查赋“码”5000余次，杜绝了多头执法、重复执法和执法不公等现象。
二、制度赋“魂”，以“三个清单”确保检查标准化
制定“双随机、一公开”监管事项清单，以制度化促进标准化。一是制定任务清单，做到事有所循。充实“双随机、一公开”监管工作领导小组，成员单位由24个增加至31个；制定《衡阳市部门联合抽查事项清单》，共76个监管领域，2878项抽查事项；组织成员单位合编了《衡阳市部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作指引》，明确抽查内容，确保抽查事项公开透明、实现全覆盖。二是制定规范清单，做到行有所规。制定《衡阳市“双随机、一公开”监管工作规范清单》，对抽查流程、结果公示等事项进行约束；制定《衡阳市“双随机、一公开”文书格式清单》，包括部门内抽查计划等10个范本，确保执法检查文书格式统一。三是制定考核清单，做到责有所担。将“双随机、一公开”监管工作纳入市委、市政府对县市区绩效考核范畴，与营商环境测评相结合，制定《衡阳市“双随机、一公开”工作考核任务清单》，明确考核指标，压实属地管理责任，部门监管责任。
三、平台赋“智”，以“三方联动”促进检查智慧化
打造“双随机、一公开”监管网络平台，实现平台、部门、执法人员三方联动。一是“平台+操作指引”，实现人机互动。在“双随机、一公开”监管平台归集检查标准、工作指引等信息，打造查询模块，执法人员可远程登录，在线查询，实时传输执法检查数据资料，实现“双随机、一公开”检查线上线下同步操作。二是“平台+评估模型”，实现风险分类。建立经营主体登记注册、信用承诺、投诉举报、行政处罚、信用修复、司法诉讼数据模型，全面评估信用风险。建立食品药品、特种设备、产品质量等专业库145个，对12.5万户行业特色经营主体的安全风险进行分级分类，确定抽查频率。三是“平台+联合抽查”，实现“一业一查”。在“双随机、一公开”监管平台设置“部门联合抽查智慧模块”，“双随机”检查的发起部门、配合部门可根据工作需要，对抽查事项进行勾选，在线生成联合抽查任务，目前我市已对月子中心、网约车、融资、商业保险等行业实行了“一业一查”。
四、信用赋“能”，以“三量提升”推动检查法治化
强化信用监管，提升了企业年报率、“列异”案件数、部门联合惩戒比例。一是企业年报“应报尽报”。将重心放在基层，放在个体户，在全市乡镇街道设立了年报点，提升年报的宣传、指导、服务能力，企业年报率突破96%，较上年增长3个百分点，确保年报数据完整、准确、真实，将年报“零值率”降到最低。二是列严名录“应列尽列”。建立行政处罚与企业经营异常名录管理衔接机制，对于大案、要案办理，信用监管机构提前介入，提出列严标准，强化跟踪指导。今年以来，全市市场监管系统共立案查处案件3486件，将严重违法失信企业全部列入严重失信名录，做到“应列尽列”。三是联合惩戒“应罚尽罚”。坚持包容与惩戒相结合，对违法情节轻微的企业加大信用修复力度，对严重违法失信企业，与征信部门实施联合惩戒，并在政府采购、购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制。
下阶段，我们还将推进“双随机、一公开”监管平台建设，完善“一业一查”监管模式，加强“双随机”检查结果运用，对严重违法失信企业加大惩戒力度，切实营造法治化营商环境。
