行政执法和刑事司法衔接，也称“两法衔接”。包括行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接和司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接。是检察机关加强与行政执法机关衔接配合，共同促进严格执法、公正司法，共同推进法治中国建设的重要内容。
2023年以来，衡阳检察机关深入贯彻最高检工作部署，坚持一个部门牵头抓总、其他部门各负其责，全院一体协同履职，相互配合形成合力，不断深化行刑衔接工作机制。其中，加强轻罪治理，以案件化办理为基础对涉“两法衔接”案件实现闭环管理，全面审查反向衔接案件中根据行政法规予以行政处罚的合法性、必要性、可行性，充分保障人民群众合法权益，有力维护司法公正。
近日，记者走进衡阳检察机关，探究他们在“两法衔接”方面做出的努力和探索。
内部移送+外部衔接消除不刑不罚盲区
“本以为检察机关作出不起诉决定，就可以逃过一劫，没想到还是要为自己的违法行为买单。”日前，收到公安机关行政处罚决定书的焦某追悔莫及。2024年7月，该案入选《湖南省行刑反向衔接典型案例（第一批）》。
因征信问题，生活拮据的焦某无法通过贷款获得周转资金，遂求助于特殊渠道，却没想到就此掉入了犯罪的陷阱，沦为电信诈骗帮凶。
2023年5月，为获取贷款，焦某在一个名叫贷款王的网友指导下，前往外省注册某文化有限公司，并以公司名义申领公司对公账户。
“用公司账户刷流水就可以抵押贷款，放心交给我，我来帮你弄。”“贷款王”胸有成竹地承诺，并支付了焦某来回的路费。
虽然意识到王某可能是为了实施违法犯罪行为，但出于侥幸心理，焦某决定将公司银行卡、U盾、营业执照等一并交给“贷款王”使用。
然而，焦某不但没获得贷款，反而却于同年6月18日接到了公安机关的电话通知。思虑再三，焦某决定主动投案。
经调查发现，该公司账户被用于帮助网络诈骗犯罪，资金流水达130余万元，涉及多起电信网络诈骗案件。
2023年9月，焦某因涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪被移送至衡南县检察院审查起诉。承办检察官介绍，焦某系初犯，犯罪情节轻微，投案后如实供述犯罪事实且自愿认罪认罚，并积极赔偿被害人部分经济损失。经综合考虑，衡南县检察院依法对焦某作出相对不起诉处理。
但不刑不等于不罚。刑事案件结案后，承办检察官将案件材料移送至该院行政检察部门。行政检察官审查后认为，焦某的行为违反了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，向公安机关制发检察意见书，建议依法追究焦某的行政责任。经核实，衡南县公安局遂对焦某作出罚款500元行政处罚的决定。
“在该案办理过程中，我们探索建立内部线索移送机制，制定《雷速体育,雷速直播行刑反向衔接工作的实施意见（试行）》，确保内部线索有序移送、案件规范办理。”该院行政检察部门负责人郭琴告诉记者。
县公安局法制大队负责人李小忠表示：“检察机关主动对接，联合会签《雷速体育,雷速直播加强检察监督与行政执法衔接的实施意见》，让我们能够及时跟踪不起诉案件，通过高效的衔接沟通，成功杜绝不刑不罚，消除了行政处罚盲区。”
经调查发现，该公司账户被用于帮助网络诈骗犯罪，涉及多起电信网络诈骗案件，涉案金额达130余万元。案发后，焦某如实供述犯罪事实且自愿认罪认罚，赔偿被害人2000元并取得被害人谅解。经综合考虑，衡南县检察院依法对焦某作出相对不起诉处理。
不诉是否等同于不罚？该案刑事部分虽已办结，但仍未画上句号。
“鉴于焦某犯罪情节显著轻微、社会危害性不大，本案中我们对他免除了刑事处罚，但不‘刑’不等于不罚。”承办检察官谭艳梅表示。
经内部线索移送机制移送至行政检察部门审查后，该院认为，焦某的行为违反了《反电信网络诈骗法》，遂向公安机关制发检察意见书，要求依法追究焦某的行政责任。经核实，公安机关同年12月14日对焦某作出行政处罚500元的决定。
“在该案办理过程中，我们探索建立内部线索移送机制，制定《雷速体育,雷速直播行刑反向街接工作的实施意见（试行）》，确保内部线索有序移送、案件规范办理。”该院行政检察部门负责人郭琴告诉记者。
该县公安局法制大队负责人李小忠表示：“检察机关主动对接，联合会签《雷速体育,雷速直播加强检察监督与行政执法街接的实施意见》，让我们能及时跟踪不起诉案件，通过高效的衔接沟通，成功杜绝‘不刑不罚’，消除行政处罚盲区。”
两次“反向衔接”确保罚当其错
“收到检察建议后，我们认真核对、及时更正，目前己作出正确的行政处罚决定。”衡东县林业局工作人员表示。
2022年5月至2023年3月期间，罗某以食用为目的，多次在家附近的山林中使用其在网上购买的猎夹进行捕猎，累计捕获了白鹇（国家二级保护野生动物）1只、豪猪1只、野兔两只。
2023年3月，县公安局将该案移送至县检察院审查起诉。鉴于罗某犯罪情节轻微，主动认罪认罚，具有坦白情节，县检察院依法对罗某作出不起诉决定。
“目前轻罪案件占比较大，如果对被不起诉人不诉了之，‘不刑不罚’的治理盲区将导致责任失衡，司法治理效果将大打折扣。”该案刑事部分承办检察官康金秀介绍。
为确保刑事处罚与行政处罚有效衔接，该院依法启动行政检察监督程序，向县林业局制发检察意见书，建议依法对罗某作出行政处罚。2023年3月，县林业局对罗某作出罚款2920元的行政处罚决定。
“在持续跟进监督中，我们发现在行政机关的处罚决定书中，将国家二级重点保护野生动物白鹇的价值计算错误，导致其罚款标准低于法律规定，行政处罚决定存在不当。”负责该案行政检察监督部分的检察官阳永恒告诉记者。
同时，综合考虑罗某曾于2023年10月主动缴纳生态环境损害赔偿金5660元，据《生态环境损害赔偿管理规定》，检察官认为可依法对罗某从轻或减轻处罚。厘清处罚标准后，检察院向县林业局发出纠正违法检察建议书，建议撤销原行政处罚决定，重新对罗某作出行政处罚。
最终，县林业局对罗某作出罚款5260元的处罚决定。罗某于当日足额缴纳罚款。
“感谢检察机关及时厘清细节、指出问题。”该县林业局工作人员表示，“在检察机关刑事、行政检察部门的双重把关之下，我们作出处罚心里更有底了。”
上门宣告处理结果，小案办出高质效
“辛苦你们大老远跑一趟，我愿意接受处理决定，承担应负的法律责任，今后也一定遵纪守法、改过自新。”2023年12月29日，年过七旬的陈某在同时收到不起诉决定书和行政处罚决定书时向检察官表态。
2023年11月3日凌晨，73岁的陈某见邻居家无人，利用木梯潜入室内盗走一台市值约580元的电视。案发后，陈某因涉嫌盗窃罪被移送至衡阳县检察院审查起诉。
“经实地走访，我们发现陈某系独居老人。案发后，他悔罪态度较好，主动赔偿了被害人的损失，取得了谅解。”刑事检察部门承办检察官李惠表示，鉴于涉案金额较小、犯罪情节轻微，且存在自首、认罪认罚等情节，对陈某依法可免于刑事处罚。
经综合考虑，检察院于同年12月18日对陈某作出相对不起诉决定。
不诉不代表“一放了之”。刑事案件办结后，该案被移送至行政检察部门。经审查，检察官认为陈某违反了《治安管理处罚法》，应当给予行政处罚，遂依法向公安机关制发检察意见书。
考虑到陈某年事已高且在偏远山区，检察官决定上门宣告。
12月29日，行政检察部门检察官傅敏一行前往陈某家中。在陈某亲属和辖区民警见证下，向其进行不起诉宣告。公安机关现场送达行政处罚决定书。由于陈某已年满70周岁，公安机关决定对其不予执行行政拘留处罚。最终，陈某被处以罚款500元。
“深化‘两法衔接’，实现闭环管理，消除追责盲区，确保罚当其责，是检察机关履行法律监督职责的目标，更是对人民群众法治新需求新期盼的回应。”衡阳市人民检察院副检察长李阳表示，“衡阳检察机关将不断畅通‘两法衔接’渠道，搭建协同监督机制、推动协同履职，以更精准的检察产品助力提升基层社会治理效能。”
