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政府工作报告

2010年2月3日在衡阳市

第十三届人民代表大会第三次会议上

市人民政府市长 张自银

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，面对国际金融危机的严重冲击，在中共衡阳市委的坚强领导下，全市上下深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央、省委、省政府的决策部署，创造性地开展各项工作，衡阳的综合经济实力、市场竞争能力、城市影响力明显增强，经济社会发展呈现出逆势上扬的良好态势，市十三届人大二次会议确定的主要目标任务基本完成。

（一）发展速度进一步加快，经济效益稳定向好。地区生产总值达到1168亿元（现价，初步核算数，下同），同比增长14.7%，其中一、二、三产业分别增长5.6%、20.1%和12.8%。完成财政总收入70.09亿元，增长16.7%，其中地方一般预算收入完成46.59亿元，增长22.8%。

（二）项目建设进一步提速，拉动作用显著增强。“项目建设年”活动形成热潮，全年完成全社会固定资产投资442亿元，增长56.7%，其中城镇以上投资375亿元，增长58.8%。一是争资跑项成效明显。共争取国家、省各类资金171.7亿元，总额占全省比重1/9以上。其中，争取第1-4批新增中央投资项目1006个，获得中央预算内资金9.62亿元。二是重点工程规模空前。投资过500万元的项目1081个，增长48.1%。153个重点工程开工建设，完成投资243亿元，增长70%。三是工业发展后劲增强。投产和开工建设重大工业项目90个，完成投资80.11亿元；投资500万元以上的在建技改项目506个，增长46.5%；工业园区基础设施投入完成27.97亿元，增长27.83%。四是招商引资成绩突出。全市新批外资项目83个，实际利用外资3.62亿美元，增长10.9%；实际到位内资135亿元，增长14.4%。重大招商活动成效良好，湘台会签约项目86个。五是金融支撑力度加大。金融信贷规模创改革开放以来新纪录，市内金融机构贷款余额达458.05亿元，比年初增加92.84亿元，增长25.42%。

（三）重点产业进一步壮大，经济结构逐步改善。三次产业比重调整为20.6∶42.8∶36.6。一是工业经济贡献加大。工业对经济增长的贡献率达到52.5%。完成工业总产值1544亿元，增长16.8%；完成工业增加值432.22亿元，增长20.5%，其中规上工业完成增加值370亿元，增长24.4%。专利申请量突破700件，增长68.7%。高新技术产业完成产值390亿元，增长22.9%。全民创业新增个体工商户7737户。民营企业实现增加值400.35亿元，增长12.76%。万元GDP综合能耗和万元工业增加值能耗分别下降6.1%和15.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减9.22%和6.05%。金杯电缆、古汉养生精荣获全国“驰名商标”。二是农业经济形势稳定。实现农林牧渔业增加值240亿元，增长5.6%。粮食总产331.9万吨，增长4.4%，连续6年实现增产。五县两市全部进入国家新增粮食产能项目实施范围。生猪、家禽养殖业稳步发展。123家市级以上龙头企业完成产值68亿元，增长9.52%。全面启动“百里油茶示范带”建设，完成油茶整地8.37万亩、垦复16.9万亩，耒阳、常宁、衡东、衡南成为全国首批油茶示范县。新增农村专业合作组织138个，带动农户2.6万户。三是第三产业稳步发展。实现社会消费品零售总额399亿元，增长18.9%。家电、汽车和住房消费分别增长40%、49.8%和128.2%。进出口总额完成7.85亿美元。成功创建中国优秀旅游城市，顺利举办第九届寿文化节，推行旅游年票，接待国内外游客1497万余人次，实现旅游收入70.75亿元，分别增长32%和30.3%。物流、信息、保险、社区服务等现代服务业均发展迅速。

（四）基础设施进一步加强，城乡面貌明显改观。一是三年塑城计划顺利推进。中心城区新增控规面积60平方公里。“三江六岸”规划实现国际招标设计。衡州大道、蔡伦大道、体育中心、潭衡西连接线等24个项目开工，完成投资35亿元。游泳馆、博物馆、图书馆、衡枣连接线、武广客运专线站前广场等7个项目竣工。两处地下人行通道等8个城市配套工程改造提质按时完成。“四场一厕”建设任务全面完成。县城提质扩容成效明显。7个污水处理厂保质按时投入运行，2个生活垃圾无害化处理场建设强力推进。二是交通先行战略落到实处。衡炎高速如期通车，潭衡西、衡邵、衡岳、衡桂4条高速公路建设顺利推进，高速公路规划里程增加到817公里。武广客运专线已经运行，衡茶吉铁路和湘桂复线正在加紧建设，怀邵衡铁路、衡阳北站已经通过预可研评审，铁路正线规划通车里程增加到808公里。衡阳（南岳）机场已经通过预可研评审，正在报建。4条干线公路已经竣工，8条干线公路开工建设。完成通乡公路160公里、通畅工程2800公里，新增通畅行政村1020个。三是新农村建设全面推进。18个新农村示范片建设扎实推进。完成283个村的电网改造，新增140个村通宽带，农村远程教育发挥较好作用。实施病险水库除险保安工程200余处，完工各类水利工程8万余处；开发建设土地治理项目11个；推广农机具2万台（套）；解决29.62万人饮水不安全问题；完成人工造林19.98万亩。183个乡镇“五小”设施建设基本完成，新建（扩改）乡镇敬老院28所，村级活动场所逐步完善。

（五）改革开放进一步深化，发展活力开始显现。一是投融资体制改革实现重大突破。初步搭建了城建投、水利投、交通投、工业园开发公司等融资平台。市城建投充分发挥主平台作用，成功发行城投债券15亿元，融资41.38亿元。中小企业信用担保公司累计为中小企业担保资金30.2亿元。进一步理顺了国土资源管理和土地经营机制，批回建设用地3145.6公顷，增长240.7%。二是上级部署的改革任务稳步推进。基本完成了成品油税费改革，取消公路养路费等6项收费，撤销12个二级公路收费站。医药卫生体制改革开始启动，常宁、石鼓、南岳开展国家基本药物制度改革试点。集体林权制度改革全面推进，林改配套改革同步跟进。集体土地流转完成155.5万亩。83个水管单位体制改革全部完成，通过省级验收。市、县政府机构改革完成前期准备工作，即将部署推进。三是市里确定的各项改革强力推进。市政府采取回购的方式、收费外移的办法撤销了外环路4个经营性收费站。市属企业完成改制验收10家、破产终结4家、公司制改造2家。弘湘公司实现国有资本增值6244万元。工业园区体制改革、行政审批制度改革、财税改革、工程建监分离改革、城市管理行政执法、社区管理体制改革深入推进。

（六）社会事业进一步发展，人民生活水平不断提升。城镇居民人均可支配收入13911元，农民人均纯收入6327元，分别增长12%和12.6%。财政用于民生领域的支出达74.59亿元，占全市财政总支出的49.68%，增长30.26%。36项为民办实事工作全面完成。新增城镇就业5.6万人，失业人员再就业3.8万人，稳定农村劳动力转移就业119万人，零就业家庭动态就业援助达到100%，农村贫困家庭转移就业援助完成1.1万户。五项社会保险新增参保人数21.68万人次，总参保人数达到320.6万人次，各项社会保险全年共支付31亿元。养老金历史拖欠问题全面解决。在校大学生参加城镇居民医疗保险工作全面启动，城镇职工和城镇居民医疗保险覆盖面加速扩大，农村新型合作医疗参合率达94.8%。耒阳市新型农村社会养老保险试点扎实推进。城乡低保实现应保尽保，人均月补差分别提高到139元和53元，农村低保由20.3万人增加到30.1万人。甲型H1N1、艾滋病、结核病等传染病防治成效较好。各项惠农政策全面落实，通过“一卡通”发放粮食直补、良种补贴等惠农资金9.89亿元。完成廉租住房10525套、经济适用房8万平方米。为1.2万流浪人员和困难群众提供了救助。首次成为全国科技进步先进市。教育强市迈出坚实步伐，建设农村合格学校129所。乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设顺利推进。市第一人民医院成为国家三级综合医院。群众文化活动丰富多彩。全民健身掀起新热潮。建成农家书屋390个。市广电中心建成使用，“村村通广播电视”工程稳步推进，城区数字电视用户超过20万户。成功发行石鼓书院特种邮票。食品药品放心工程全面实施。计划生育工作保持全省先进荣誉。农业综合开发和移民后扶工作进一步推进。残疾人工作及残疾人就业得到新发展。湘江流域水污染综合治理扎实推进。城区公园实现免费开放。民族、宗教、外事、侨务、海关、法治、审计、国税、地税、物价、工商、质监、检验检疫、统计、气象、水文、人防、老龄、新闻出版、档案、通信保障、无线电、供销社、住房公积金、电子政务、科协、各行管办等工作均取得新的进展，工会、共青团、妇联等群团工作取得新的成绩，驻衡解放军、武警、预备役部队和民兵作出新贡献，国防后备力量建设、国防教育和“双拥”工作创新发展。

（七）民主法治建设进一步深入，社会大局稳定安定。各级政府自觉接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。全年共办理人大代表议案1件、建议批评意见329件、人大常委会决议决定审议意见9件，办理政协提案371件。行政效能建设、优化经济发展环境和政务服务取得新进展。基层政权建设不断加强，社区换届圆满成功。“五五”普法深入开展，法律服务不断优化。信访工作得到加强，信访渠道进一步畅通，“排忧解难办实事、化解积案促和谐”主题活动月和县市区委书记大接访活动扎实开展。重大灾害和公共突发事件应急管理体制逐步完善。国庆和湘台会安保工作卓有成效。安全生产形势明显好转，交通伤亡事故下降41.4%。严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、毒品犯罪，大力整治黄赌毒等社会治安热点问题，社会治安综合治理进一步加强，社会大局稳定，人民安居乐业。

各位代表，过去的一年，与往年相比，从来没有这样困难重重，也从来没有这样喜讯连连。逆势奋起、增长加快的良好态势来之不易，攻坚克难、科学应对的宝贵经验尤为可贵：

第一，团结就是力量。这次国际金融危机的冲击，带给我们的是阵痛，但激发的是衡阳人的“雁阵”精神。一年来，我们取得的成绩是市委坚强领导、人大鼎力支持、政协积极建言、警备区密切配合、政府努力作为，几大家高度统一、团结一致、励精图治的结果，是广大干部群众集体智慧、集体辛劳、默默奉献的结果。实践证明，只要我们心怀全局，团结协作，先干不争论，先做不评论，实践作结论，心往一处想，劲往一处使，一切困难都可以迎刃而解，任何危机都可以战胜！

第二，思路决定出路。市委掀起的解放思想“头脑风暴”，使我们有了对国家宏观政策的准确把握，有了对“一化三基”战略的更深理解，有了“科学发展就是抓大项目、好项目”、资本运作、财政杠杆、体制创新等一系列符合衡阳实际情况的新思路，促使衡阳有了现在的新变化。实践证明，发展的状况体现在各项指标上，根子在思想观念上，解放思想是加快衡阳发展的不懈动力。只要我们把握宏观层面，认清操作层面，解放思想，集中智慧，理清思路，科学决策，衡阳跨越发展的道路就会畅通。

第三，实干就有实效。面对严峻的局面，企业家、各级干部、各个岗位上的工作人员，把衡阳的发展作为共同的责任，把加快衡阳发展作为各项工作的目标取向，把市委决定、人大决议、政协建议落实到加快发展的具体行动之中，迎难而上，真抓实干，共同促进了衡阳经济发展逆势上扬。是实干改变了衡阳面貌，创造了“衡阳速度”。衡阳要进一步加快发展，实干的精神不能丢，必须用不断的实干来取得长期的、经常性的实效。

第四，坚持就是胜利。衡阳现在的发展是初步的，我们只有把这些好思路、好作风坚持到底、发扬光大，做到不折腾、不懈怠、不动摇，衡阳今后的发展之路才会走得更加踏实、更加稳健、更加辉煌。

各位代表，过去的一年，我们在危机中抢抓机遇，在困难中寻求突破，在逆势中保持增长。成绩令人鼓舞，发展超乎预期，这是省委、省政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、干部和知识分子，向驻衡解放军、武警部队官兵和公安、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有企业家和关心、支持衡阳发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是经济发展仍需提速提质。尽管我市经济发展取得较好成效，但与“弯道超车”的要求比，与争取在全省位置前移的要求比，与发达地区比，我市经济发展的速度和效益仍需提高。二是发展方式必须加快转变。我市经济没有国家布局的重大产业，经济结构中资源性产业、重化工业占比较大，工业技术装备设备更新率不高，企业自主创新能力不强，高新技术产业产值占比较低，随着国家节能减排的要求不断提高，粗放式增长方式难以为继，投资拉动型增长方式长远来看也难以为继。三是内生动力亟待不断强化。一方面，大项目、好项目不多，缺少重大项目和骨干企业带动，缺少支柱产业和战略产业支撑，缺少战略投资者和优秀企业家引领；另一方面，民间投资不够活跃，非国有投资增长比国有投资低32.9个百分点。四是城市带动功能有待加强。中心城区和县城骨架有待进一步拉开，城市承载能力较弱，城市功能不够完善；城市管理水平和市民文明素质有待提高；城市化率低于全国3.4个百分点，统筹城乡发展的任务十分艰巨。五是发展环境需要继续优化。“发展高于一切”的理念需要在解决具体问题中进一步落实，职能部门的服务意识、服务效率、服务质量有待进一步提高。基础设施配套建设、产业配套能力建设、尊重优待企业家的氛围差距很大，必须迎头赶上。六是重点问题尚要继续破解。农业基础设施脆弱，生产组织程度不高，农民收入持续增长压力加大；财税减收增支因素增多，收支矛盾和压力加大；稳定就业形势需要加倍努力。七是部分年度任务没有完成。全年进出口负增长26%，其中出口下降33.8%；受政策因素影响，农网改造工程部分村没有完成任务；因规划调整，部分城建项目没有按期开工建设。我们一定高度重视这些困难和问题，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2010年工作的指导思想和奋斗目标

当前，我市发展既面临不少挑战，更面临难得机遇。我们一定要自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委对当前经济形势的分析判断上来，认清宏观面，看到复杂性，把握规律性，抢抓发展机遇，强化发展举措，保持一种“坐不住”的紧迫感，“等不起”的责任感，“闲不下”的使命感，努力实现跨越式发展。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强市、振兴衡阳”，大力推进“一化三基”战略，大力推进经济结构调整和发展方式转变，大力推进改革开放和自主创新，大力改善民生和保持社会和谐稳定，努力实现经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长14%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；外贸进出口总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；人口自然增长率控制在8.1‰以内；万元GDP综合能耗降低5%；二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减7%、11%。

三、全力确保经济平稳较快发展

（一）着力扩大投资，推进项目建设。继续开展“项目建设年”活动，大力推进“项目兴市”战略。

千方百计争取重大项目。紧盯国家调整结构的重点领域和投资方向，密切跟踪国债和中央、省预算内及专项资金的安排重点，争取上级各类资金份额力争达到全省的1/9以上。扎实做好项目前期工作，重点做好衡阳核电、安张衡铁路、光伏电站、耒阳电厂三期、衡邵衡郴天然气管道、天堂山风电等77个重大项目的前期工作，确保有48个项目年内落地开工。争取衡阳市资源型城市、自然保护区及湿地保护项目立项。

集中力量抓好重点项目。实施“1323计划”，全市重点项目总投资规模达到1300亿元，实施重大项目200个，年度计划完成投资300亿元。加快交通项目建设。抓紧推进湘桂复线、衡茶吉铁路建设，开工建设怀邵衡铁路；抓好潭衡西、衡邵、衡岳和衡桂4条在建高速公路建设，力争益娄衡高速公路年内动工建设；开工建设衡桂高速衡南、常宁连接线、衡岳高速衡山县城连接线，确保京珠高速耒阳连接线竣工通车。切实加快S320线耒阳至观音阁、S314线黄花坪至白果、S315线分水坳至秋波塘等11条干线公路建设；力争衡阳（南岳）机场开工建设。大力加强基础项目建设。争取年内开工建设土谷塘航电枢纽。基本完成衡阳主电网、城网改造任务，完成600个村“农改”任务，加快推进湘祁水电站、生物质发电等项目建设。抓紧推进衡阳移动3G工程、电信“1335”工程、联通十四期GSM工程、邮政服务“三农”工程建设。完成市气象防灾减灾预警中心和新一代天气雷达主体工程，建设180套气象灾害预警信息卫星接收系统。力争湘潭-衡阳-耒阳成品油管道输油项目早日开工。

积极完善项目投融资机制。加强融资平台建设，进一步做实做强市城建投，加快工业园区融资平台和交通投、水利投融资平台建设。加强信用担保体系建设，完善风险防控和补偿机制。加强土地、资源、资产的经营管理，整合资源、整顿市场。加强金融生态环境建设，采取有效措施解决突出问题。大力发展金融产业，积极推进政、银、企合作，拓展金融服务领域，争取全年新增信贷投放100亿元以上。强化政策引导作用，调动社会投资积极性，力争企事业单位自有资金及其它投资140亿元以上。建立和完善现代企业制度，加快推进优势企业上市融资。

全力确保项目建设落到实处。严格实行项目推进“四个一”机制，建立和完善重点项目领导责任落实制度、全程代理制度、重点工业项目审批绿色通道。严格执行《国土法》，认真做好城乡建设用地增减挂钩工作，强化项目落地的土地保障。

（二）加大结构调整，推进新型工业化。继续开展“企业服务年”活动，紧扣“集中布局、集群发展、集约经营”的要求，启动“工业倍增”计划，着力发展百亿产业，打造百亿园区，建设百亿基地，培育百亿企业，通过3年的努力，实现全市工业总量、增加值、效益再翻番。

培育壮大产业集群。做大做强龙头企业。引导和支持行业骨干企业加快发展，力争全年新增规模企业70家以上，规模工业总产值增长15%以上。着力培育30家以上主营业务收入过10亿元的企业。集聚发展优势产业。以产业链延伸、本地加工配套为抓手，编制完善输变电制造、盐卤化工及精细化工、钢管及管材加工制造、汽车及零部件、有色金属冶炼及深加工等优势产业发展规划，促进优势产业升级发展。大力培育战略性新兴产业。规划建设核电产业园，促进氧化锆项目尽快启动，支持发展新能源、新材料等战略性新兴产业。集群发展产业基地。大力推行“衡钢模式”、“特变模式”，推进龙头企业建设配套产业园，重点抓好衡钢管材深加工、特变电工南方输变电、紫光古汉生物医药、水口山有色金属深加工、亚新科和天雁汽车零配件等产业园建设。

抓好重大工业项目。争取年内重大工业项目开工投产100个以上、签约引进100个以上、完成投资100亿元以上。重点抓好衡钢集团180、特变电工直流换流变压器、中钢衡重重型矿冶装备制造基地、风顺车桥变分器、天雁机械50万台增压器、亚新科欧Ⅲ以上电控燃油喷射系统（二期）、燕京啤酒40万吨技改、金杯电缆核电电缆、安徽华菱重卡、华泽集团雁峰酒业高档白酒生产基地、合力叉车二期、娃哈哈三期、建滔化工10万吨离子膜烧碱和5万吨环氧丙烷、湘衡盐矿260万吨精制盐技改、广西锦业盐化工、湘江水泥、衡利丰陶瓷（二期）、三安矿业、神龙矿业等项目。加大央企对接力度，积极争取水口山20万吨精铜冶炼项目，加速推进中建材南方基地、中国五矿、招商局物流、中石油、中兵装、中核集团、国电集团等项目建设。

推进企业技术创新。继续实行技改设备贷款贴息政策，改善企业技术装备。鼓励企业加大研发投入，扶持企业自办研发机构，支持企业与院校开展产学研合作，补助科技人员专利申请经费。力争全年实施科技重点项目60项以上，开发新产品和高新技术产品400项，认定高新技术企业10家。大力推进品牌建设，注重提高品牌的“科技、创意、服务”含量。

加快园区建设发展。强化产业规划引导，积极推动工业向园区聚集，努力把园区建设成为布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成的工业新城。年内松木、白沙工业园分别完成1500亩土地成片开发和10万平方米以上的标准厂房建设；每个县市工业园完成5万平方米以上的标准厂房建设，搞好一定规模的土地成片开发；按照“适当集中”的原则，推进各城区在工业园的“园中园”建设。积极搭建好园区招商平台。力争年内各园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达30%以上。

积极推进节能减排。强化节能减排目标责任制，完善发展循环经济和节约经济的财政税收鼓励政策，认真落实单位GDP和规模工业增加值能耗下降目标任务。深入开展“千家企业节能行动”，实施十大节能重点工程。突出抓好矿业循环经济的发展，重点在有色、盐卤、建材、煤炭等领域取得突破，推动水口山、松江、松木、大浦等循环经济试点取得实质进展。

（三）坚持联动“双创”，推进新型城市化。突出市县联动，全面推进三年塑城计划，力争用三年左右的时间创建全国卫生城市、全国园林城市，整体提高城镇综合承载能力。

重视规划编制执行。按照全国卫生、园林城市的标准，重新审查中心城区、县城的总体规划。完成中心城区180平方公里、县城到2020年的控制性详规编制，完善中心城区生态绿化系统、综合交通体系、地下管网体系、商贸物流发展、消防设施等专业性规划；完善中心城区规划的技术规范；完善城区村民建房的审批规程。树立规划的权威性和约束力，坚决彻底整治违规建筑，让守规者舒心建设，让违规者付出代价。

抓好城区城建项目。树立“建设宜居城市、争创利居城市、打造乐居城市”的理念，按照“敞开出口、拉开骨架、扩容提质、功能配套”的要求，确保潭衡西连接线、蒸湘北路延伸、湘江西岸风光带、船山西路城市化改造建成完整工程，确保完成解放路、东风北路、蒸湘南路南段、长湖路、长丰路、湖北路、广东路、临江路、湘江南北路、实验中学片区排水和全市主下水道等13个项目的改造提质，开工建设衡云快速干道、船山东路、蒸阳北路延伸、外环北路、红湘北路、蒸水南北堤风光带、珠晖水厂等13个新项目，加快衡州大道、中心汽车站搬迁、松木港区、商业步行街、松木水厂、第二生活垃圾处理场等15个续建项目的进度。抓紧衡西、衡大2条快速干道的前期工作。强力推进“十万乔木进雁城”工作。加强城乡结合部道路改造提质，加快“城中村”村改居步伐。加强市政公用设施和停车场建设，完善城市公共服务设施体系，进一步改善城市面貌。

强化城市日常管理。按照“重心下移、购买服务、整合资源、加强监管”的要求，深入整治市容环境、交通秩序，规范广告张贴，推行文明施工，严格渣土运输管理，建立治理城市脏、乱、差的长效机制。推行中心城区和县城户籍制度改革，解决好有稳定收入、有资产财产、有专业技能、愿意落户城区的各类人员落户城市的问题。建设完善中心城区电子监控全覆盖系统，加强对城市突发事件的处置。提升城市绿化、美化、净化、亮化水平。全面启动“双创”宣传教育工作，不断提高市民素质和城市文明程度。

加快县城和小城镇建设。各县市区要配合市中心城区“三年塑城计划”，围绕“双创”目标，加快县城建设发展，年内每个县城至少要完成6个新建或改造投资500万元以上的基础设施建设项目。要选择辖区内1-3个区位和资源优势突出、产业发展基础较好、企业集中、商贸流通活跃的重点镇，年内至少完成2个新建或改造投资100万元以上的基础设施建设项目。

（四）突出农民增收，推进农业产业化。

发展特色效益农业。瞄准市场需求，大力调整、优化农业产业结构。稳定发展粮食生产，抓好国家新增粮食产能项目实施，确保全市粮食播种面积800万亩、总产330万吨以上。加快建设油茶、油菜、优质水果、优质蔬菜等特色农业基地，抓好“百里油茶产业示范带”建设。大力推动规模养殖和特种养殖加快发展。力争新培育产值超亿元的省级农业龙头企业15家，市级以上龙头企业完成产值75亿元、增长10%。加强新技术、新品种的引进示范和推广。积极培育农产品及其精深加工产品的知名品牌。

加强农村基础设施建设。积极争取“一事一议”制度的扩面实施。加快农村公路特别是偏远山村通村公路的建设与维护。年内完成15个农村客运站、200个临时停靠站、552个村通水泥路的建设任务，基本实现全市村村通水泥路的目标。加强水利设施建设。重点抓好病险水库、水闸、泵站、主干渠系的除险加固治理，加快推进欧阳海灌区工程和城区防洪工程，积极抓好山平塘清淤和灌区渠系清淤防渗。抓好农村饮水安全，解决农村30万人饮水不安全问题。切实抓好“三边”造林绿化工作，重点抓好武广高速铁路沿线周边7970亩荒山造林，全面完成14万亩冬春造林任务。建设沼气池1万户，推广“两省灶”5万户。提升农业机械化水平，新增农机具2.4万台（套）。

继续深化农村改革。全面落实各项惠农强农政策。大力支持农村专业合作组织的发展，力争年内新增专业化合作组织200个、年产值超5000万的合作组织10个。加快林权制度改革步伐，确保8月底前基本实现明晰产权、承包到户，年底前全面完成配套改革任务。进一步搞好水管体制改革的扫尾工作。积极推进乡镇三农站所改革。落实村级组织运转经费保障机制。加速推进土地流转，减少耕地抛荒。

提高新农村建设水平。坚持“城乡一体、镇村共建”的思路，加快小城镇发展步伐，加强规划的编制与执行，引导农村人口向县城、重点镇、中心村适度集聚。坚持“整合资源、各记其功”的办法，扶持办好衡山南岳-白云太平片、耒阳大金村等18个市级新农村示范片。进一步完善乡镇“五小”设施，加强村级活动场所建设，继续实施“乡村清洁”工程，抓好“三清五改”。每个县市区抓好2-3个中心集镇的综合环境治理工程。

（五）扩大消费需求，打造区域消费中心。立足全省次中心城市，打造区域消费中心，着力推动区位、交通优势向商贸物流优势转化。

大力发展专业批发市场。完成中心城区商贸物流规划编制工作，采取特殊措施，在中心城区交通便捷的区位，布局一批专业市场、批发市场。力争通过3-5年的努力，建立健全主要消费品区域性批发市场体系。

提升发展文化旅游产业。突出抓好南岳衡山核心景区扩容提质及后山和水帘洞景区开发，加快申报世界自然和文化遗产进程。切实抓好中国福（盐）海、耒阳蔡伦竹海、古韵衡山生态休闲城、常宁庙前地质公园及印山景区、衡东荣桓故里生态旅游区、衡南大洲岛将军墨宝园、中国南岳衡山影视文化城等重点旅游项目的开发建设；提质升级岣嵝峰、岐山、天堂山、四明山国家森林公园。力争全年接待国内外游客1600万人次，实现旅游总收入85亿元。

努力发展房地产业。进一步规范房地产市场秩序，提升片区规划设计水准，改善城市综合环境，发展二手房市场和住房租赁市场，继续鼓励居民改善性住房消费和投资性住房消费。加快以廉租房为重点的保障性住房建设进度，年内建设廉租住房1.2万套，完成保障户数2.3万户。加强村镇规划、建房技术和户型设计服务，鼓励农民拆旧建新，促进农村住房消费。

着力发展商贸流通业。加快商业步行街建设，着力打造莲湖中央商务圈。加强高端零售商场和高端服务场所建设，大力发展社区商业，继续推进城区农贸市场提质改造，推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设，完善农村流通和售后服务体系。继续做好“汽车、摩托车下乡”、“家电下乡”及以旧换新政策落实的各项工作。尽快启动衡阳二类公路口岸建设，加大衡阳铁路口岸和航空口岸建设前期工作。加强全国商务综合执法试点工作。

积极发展现代服务业。培育发展资本、信息、技术、劳动力等要素市场，积极促进金融、科技服务、市场中介、培训、家政、养老、健身等服务消费。大力发展第三方物流，加快物流园区建设。整顿和规范市场秩序，努力营造增值、便捷、安全的消费环境。

（六）深化改革开放，不断增强发展活力。用好湘南开发开放先行先试政策，抓住时机，深化重点领域和关键环节改革。

协调推进各项改革。稳步推进行政管理体制改革。完善工业园区管理体制，认真落实市县两级政府机构改革方案。推进财政省直管县改革。完善行政运行机制，提高政府依法行政水平和管理服务效能。深化国企改革。按照“分类指导、整体运营”的要求，加快推进有产能基础、有改制条件的国企改革，完善特困企业、“三无”企业职工基本生活保障办法，重点推进改制重组项目。进一步理顺城区管理体制，建立大城管格局。抓紧实施文化、教育等各项改革，促进社会公共事业新发展。

努力扩大对外开放。充分发挥外事、侨务、港澳台资源优势，扩大对外交流与合作。着力抓好招商引资，突出园区招商和产业招商，大力引进战略投资者和大项目。进一步密切同长三角、珠三角、港澳台等重点地区的联系，加快承接国际及沿海发达地区产业转移。认真承办“全国知名侨领侨商湖南投资合作活动周”活动，积极筹备参加“中博会”、“世博会”和“珠洽会”等大型招商活动，力争实现到位外资4亿美元以上，引进内资152亿元以上。加快转变外贸发展方式，积极开拓国际市场，努力拓展对外合作交流空间。

加快发展非公有制经济。进一步推进全民创业，落实鼓励创业、扶持中小企业发展的各项政策。进一步降低门槛、放宽领域、加强服务，支持民营经济发展。进一步简政放权，增强城区经济活力，提升县域经济在全省的竞争力。突出错位发展，加快形成特色鲜明的县区经济竞相发展格局。

四、努力构建和谐平安衡阳

坚持把以人为本落实到为人民谋福祉上，更加注重社会建设，更加注重改善民生，让人民群众共享改革发展成果。

（一）着力改善民生。

千方百计做好就业工作。抓住国家就业扶持政策延长一年的时机，继续做好“援企稳岗”工作。运用税费减免、小额担保贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴等政策，支持各类劳动者自主创业、自谋职业，以创业带动就业。加强就业援助，重点做好高校毕业生、农民工和城镇就业困难群体就业工作，鼓励大学生到基层就业。加强职业技能培训。力争全年城镇新增就业5.5万人，实现失业人员再就业3.5万人，新增农村劳动力转移就业8.2万人，保持“零就业家庭”动态清零。

着力提高社会保障水平。继续推进城镇未参保人员参加职工养老保险，提高企业退休人员基本养老金待遇，落实养老保险转移接续办法，扎实做好新型农村养老保险试点工作。健全基本医疗保险制度，进一步提高城镇职工医保、居民医保和新农合覆盖面，不断提高参保人员住院报销比例。开展农民工参保工作，进一步加大失业保险和生育保险的征缴扩面工作力度。

努力改善困难群众生活。着力抓好城乡困难群众临时救助、医疗救助工作，关心残疾人等弱势群体。适当提高城乡低保平均补差水平，实现应保尽保。切实抓好被征地农民基本生活保障工作，全面落实优抚安置政策，加强五保供养工作。加强库区移民工作。

不断提高健康保障能力。进一步加强城市社区卫生服务机构、县级卫生监督机构、县人民医院、乡镇卫生院、村卫生室建设。全力推进医药卫生体制改革，做好国家基本药物制度试点工作，落实专业公共卫生机构、乡镇卫生院和社区卫生服务中心实施绩效工资制度。不断完善新型农村合作医疗制度。坚持预防为主、防治结合的方针，抓好突发公共卫生事件应急工作，提高突发公共卫生事件的实战能力。继续做好甲型H1N1等重大传染病的防控工作。

（二）统筹发展各项社会事业。

扎实推进教育强市战略。用2年时间，解决中小学校舍安全隐患，缓解城市大班额现象。切实抓好义务教育合格学校建设，健全完善教育投入机制，促进教育均衡发展。着力解决师资队伍建设中的突出问题。大力发展职业教育，突出工学结合，服务地方经济发展。稳步发展普通高中教育，积极发展幼儿教育、特殊教育，规范发展民办教育。创造宽松环境，促进在衡高校加快发展，促进高校的人才、智力、技术优势与衡阳经济社会发展深度融合。

加强人口和资源环境管理。抓好计划生育的基层基础工作，推进流动人口计生服务管理，完善利益导向机制，稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。力争符合政策生育率稳定在81%以上，出生人口性别比偏高势头得到遏制。加强国土资源监管和开发利用，严格保护耕地，切实整顿土地和矿业秩序。强化建设项目环境影响评价，严格环境准入制度，保障环境安全。抓好湘江流域水污染综合治理，加强重点区域的环境治理，加强城市饮用水源保护区的监控管理。

高度重视文化体育等各项社会事业发展。完成市体育中心建设任务，积极申办省十二运会。实施文化惠民工程，加强基层文化阵地建设，继续开展文化下乡活动，举办“和风衡州”衡阳市第二届群众文化艺术节。扎实开展第二届“全民阅读月”活动。高标准建成795家农家书屋。进一步做好审计、统计、人事、物价、邮政、人防、气象、水文、保密、档案、编制、民族、宗教、防震减灾、移民、无线电、广电、科协、妇女儿童、老龄、残联等工作，促进社会各项事业和谐协调发展。

（三）切实维护社会安全稳定。

积极预防和化解社会矛盾。认真抓好普法工作，实现法治宣传教育的制度化、规范化。重视做好群众来信来访工作，进一步完善信访联席会议和领导接访制度，引导群众依法依规、文明信访，依法打击非正常上访行为。建立健全基层信访工作和调解工作网络，大力开展“清积案、解矛盾、送温暖、办实事”活动，有效预防和妥善处置群体性事件。

进一步强化公共安全保障。以增强人民群众的安全感为目的，始终保持对刑事犯罪的高压态势，把命案侦破、打黑除恶、打击“两抢一盗”、打击毒品违法犯罪作为工作重点。强化对重点部位和犯罪多发人群的管理控制，对严重危害社会的重症吸毒人员，落实好诊疗、帮教措施。加强社区管理和社区警务建设，全面清理流动人口和出租房屋，建立社会治安防控体系，预防和减少违法犯罪。加强国防教育、国防动员、国防力量储备等工作，积极支持驻衡部队完成战备训练和后勤保障社会化改革等任务，广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，认真做好优抚安置工作。建设人民防空应急疏散基地。

切实抓好安全生产。严格安全生产绩效考核，坚决执行“一票否决”，不断加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路水上交通、建筑施工和消防安全的监管执法和隐患整治工作。加强应急管理，完善应急预案，确保处置科学、及时果断。

五、致力打造服务型政府

（一）解放思想，增强创新力。以思想的解放带动创造力的释放，用观念的更新促进工作的创新。用足用好政策，在项目审批、规费减免、征地融资、城市建设、园区管理等有关政策、体制机制上，大胆探索，努力争取上级支持，抢占发展先机。充分尊重基层和群众首创精神，只要对科学发展有利、对人民群众有益的事情，看准了就大胆地试、大胆地干、大胆地闯，充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性。

（二）加强民主，增强凝聚力。完善科学民主决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，确保各项决策更加符合人民群众的愿望。切实推进依法行政，坚决执行市委的决策部署和人大及其常委会的决定决议，建立重大事项沟通制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，办好人大议案、代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，切实增强协作能力。大力推进政务公开，畅通政府与社会、群众的沟通渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

（三）勤政廉政，增强公信力。始终把廉洁从政作为政府工作的基本原则，始终把取信于民作为领导干部的永恒追求。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各种腐败行为，努力建设人民满意的廉洁政府。加强公务员队伍建设，增强公仆意识、责任意识、诚信意识，讲实话、办实事、求实效。坚持勤俭办事业，严格控制一般性行政经费支出，对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用预算实行“四个零增长”。

（四）优化环境，增强执行力。强化执行意识，对重大决策和部署，坚持明责任、抓到位、见效果，严格行政问责。加强行政效能建设，简化工作流程，减少行政审批，规范自由裁量权。整治施工环境，严肃查处权力“寻租”和“索、拿、卡、要”行为。切实改进文风会风，规范减少各种考核评比达标表彰活动，让各级政府部门特别是领导干部腾出雷速体育,雷速直播的时间谋大事、干实事，集中雷速体育,雷速直播的精力抓具体、抓落实。

各位代表，科学编制“十二五”规划是今年的一项重大任务，事关今后五年衡阳发展全局，是争取国家、省里支持的基础。要紧扣“科学发展、科学跨越”的要求，集中全市人民的智慧，加强重大课题研究，加强重大项目策划，加强项目前期工作，使“十二五”规划的编制实施过程，成为凝聚各方智慧、形成发展共识的过程，成为衡阳进一步转变发展方式、调整经济结构、促进社会和谐的过程。

各位代表，形势催人奋进，使命重大光荣。让我们在中共衡阳市委的领导下，群策群力谋发展，同心同德干事业，为实现衡阳的科学发展、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！